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北欧社会民主党的执政成效及发展前景 ——北欧社会民主党系列研究报告之四

时间:2021-12-06 20:06:32 来源:中国政策科学研究会 作者: 点击数:176

  一、北欧社会民主党的执政成效

  北欧社会民主党从成立至今,经历了多次经济危机,承受着移民大量涌入、人口老龄化、全球化竞争以及社会结构变迁等诸多方面的压力,但至今北欧的经济社会始终能保持稳定发展和健康运行,实现了高福利与高竞争力相互促进的状态,尤其是实现了经济增长与社会和谐同步均衡发展的双赢局面,可见北欧社会民主党执政成效显著,具体成效主要表现在如下几个方面:

  1.政治发展稳定。由于北欧国家的执政理念是社会公平与平等,北欧政府的主要职能是公共管理与服务,北欧民主的基本模式是公众参与政治生活,从而缓和了阶级矛盾,保证了国内的政治稳定。

  2.经济发展持续。长期以来北欧国家的经济始终保持稳定持续发展,在世界各国可持续发展竞争力排名一直位居前列。据世界经济论坛颁布的《2017-2018 年度全球竞争力报告》显示,在全球最具可持续发展竞争力的前 10 个国家中,仅北欧国家就占 3 席。

  3.社会发展和谐。由于北欧国家拥有世界上最有效率的社会保障安全网,从而保障了北欧国家的居民在医疗、教育、养老、就业、住房等方面的全民福利,如今北欧真正做到了学有所教、老有所养、病有所医、住有所居。北欧健全完备的社会保障体系,有效地缓解了不同阶层、不同利益集团之间的社会矛盾,增强了全民的安全感,促进了社会和谐发展。

  4.生态发展绿色。由于北欧国家长期坚持环境保护和绿色发展,使得北欧国家的生态资源环境一直处于全球领先的水平,如今北欧所地处的斯堪的纳维亚半岛已经成为世界上森林覆盖率最高、风景最优美的地区之一。

  5.科技发展领先。由于北欧国家的科技投入一直很高,如芬兰、瑞典等国家的科研研发投入占 GDP 的比重连续 20多年保持在 4%左右,使得北欧成为世界科技创新最活跃的地区。据美国耶鲁大学的研究报告显示,在科技创新能力上,北欧五国在全球遥遥领先。在《2016 年度欧盟创新榜单报告》中,瑞典、丹麦、芬兰分别排名前 3 位,其中瑞典连续 12年排名第一,超过德国、英国等实力雄厚的传统工业大国。

  6.人均收入超前。北欧国家是当今世界人均收入最高的地区,从最新排名的全世界人均收入最高的 20 个国家中,仅北欧就占 1/3 以上。2018 年,北欧国家人均收入分别为:挪威人均收入 74902.8 美元,排名世界第 位;冰岛人均收入 53750.4 美元,排名世界第 位;丹麦人均收入 53280.96美元,排名世界第 8 位;爱尔兰人均收入 51257.3 美元,排名世界第 9 位;瑞典人均收入 49782.8 美元,排名世界第 12位;荷兰人均收入 46027.9 美元,排名世界第 14 位;芬兰人均收入 43114.8 美元,排名世界第 18 位。中国人均收入9481.9 美元,排名世界第 70 位。

  7.贫富差距缩小。由于北欧国家所实施的无论城乡、不分人群、一律平等的社会保障政策,缩小了贫富差距,实现了共同富裕。北欧国家的基尼系数和贫困率是全世界最低的,在过去 20 多年间,北欧国家的基尼系数长期保持在 0.20.3 的合理区间,属于收入分配非常均衡的国家。

  8.全民教育均衡。由于北欧国家推进从幼儿园到大学的全民免费教育,使得北欧各国基本上达到了人人受过高等教育的水平,并且绝大多数国民懂得 2 种以上外语。由于受教育程度越高的人群对福利基金的净贡献率越高,因此北欧国家越来越重视对教育的投资,特别是对人力资源的投资。随着居民素质的提高,北欧国家的国民对经济增长的贡献大大超过其所享受的社会福利。一位芬兰科技部官员曾经说过,“总结我们的经验,第一是教育,第二是教育,第三还是教育”。

  9.幸福指数居高。由于北欧国家实施从生到死惠及所有公民的社会保障和社会福利制度,解除了广大国民对生、老、病、死、伤残、失业等恐惧和后顾之忧。由于北欧国家物质利益的满足和生活水平的提高,促进了人们的生理、心理和智力的健康发展,提升了国民的自由度和幸福指数。联合国颁布的《全球幸福报告》提出了一整套国家幸福指数,并将其作为测评全世界各国国民幸福程度的指标,其中包括稳定的经济收入、良好的人际关系、高就业和高质量的工作、相互信任和尊重和社会生活、身心健康、供养家庭、良好的教育等。《全球幸福报告》显示,世界上最幸福的国家大多在北欧。另据盖洛普幸福指数调查显示,在受调查的 155 个国家中,丹麦、芬兰、挪威和瑞典的幸福指数名列前茅。

10.实现男女平等。如今,男女平等的理念已经深深融入到北欧国家的工作和生活的各种细节中,据《世界经济论坛 2017 年度报告》显示,北欧是全球男女最平等的国家。北欧的男女平等不仅体现在同工同酬,更体现在女性参政议政领域。北欧国家的女性参政率名列全球各国前列,在北欧国家的高级官员中,女性比例高达 1/3 甚至一半左右。


  二、北欧社会民主党的发展前景

衡量一个政党的政治前景的主要依据,主要在于各种选举中的表现,以及对现实和未来经济、政治和社会发展的影响能力。从这些方面看,北欧社会民主党的总体执政形势趋于向好,已经明显改善了其危机之初所表现出的政治颓势状况。近年来,北欧社会民主党为适应新形势、应对国内外各种挑战,在坚持自由、平等、公正、团结等核心价值理念的同时采取了一系列积极改革举措,不断明确执政纲领,完善政策方针,调整组织架构,加强自身建设,改革工作方式,探索发展新理念和新模式,取得了积极的成效,增强了自身发展活力。社会民主党在 2014 年的欧洲议会选举中稳中有升,总体上稳住了阵脚。从欧洲各国的选举及执政情况来看,社会民主党总体上保持了与右翼主流政党的平衡局面。2011年后,瑞典社会民主工党一直成为领导执政党,挪威工党和丹麦社会民主党也保住了国内第一大党的位置。在可预见的将来,北欧社会民主党作为北欧政坛一支主要力量仍将在北欧国家发挥着举足轻重的作用,发展前景可观,主要表现有以下几个方面。


  1.始终将保障社会民生作为执政宗旨

  民生保障是一党执政的核心目标,北欧社会民主党始终将保障社会民生作为执政宗旨。2008 年国际金融危机爆发后,由于北欧民众对新自由主义政策的不满情绪上升,迫使北欧一些国家的社会民主党开始不同程度地将政策主张向传统回调,重新强化与劳工阶层的联系,强调公平平等和改善民生。如瑞典社会民主党 2012 年选举焊工出身、长期从事工会工作的勒文担任党主席,他 2014 年胜选上台后,积极强化社会民主党与工会间的天然盟友关系。在 2015 年预算案中提出“捍卫瑞典模式”,决定投资 250 亿瑞典克朗用于增加就业,改善医疗卫生和社会保障服务,提高教育水平等。芬兰社会民主党 2014 年选举锯木工出身、曾在多个工会任职的林奈担任党主席,强调芬兰社会民主党是代表工人阶级的政党,该党 2019 年 月大选的竞选纲领,重点强调将增加就业、促进增长、维护公平平等、改善社会保障作为核心目标,主张建设“人道、公平、公正的芬兰”。可见,北欧社会民主党仍然将保障民生作为未来的政策目标。


  2.致力将推进党内民主作为治党方针

  党内民主是一党政权巩固的组织基础,北欧社会民主党一直将推进党内民主作为治党方针。近年来,为了提升普通党员参与党内事务的热情,北欧社会民主党积极深化党内民主,增强普通党员对政策走向的影响力。主要表现:一是加大党内直接选举力度。丹麦社会民主党在 2005 年党的特别代表大会上修改党章,决定党主席由全体党员直接选举产生,托宁-施密特成为丹麦社民党首位直选党主席。瑞典社会民主党也改革了党主席的选举办法,将候选人推选环节从过去的高层内部协商决策转变为公开讨论,从唯一候选人转变为多名候选人。二是推行权力下放,增强基层话语权。瑞典社会民主党为提高党代会代表中基层党员比例,在 2017年修订的新党章中明确规定,党的中央委员会委员及候补委员均不得参加党代会代表选举,并鼓励区党部和支部领导人、议员及其他党的领导层成员在党代表选举中主动放弃提名,将机会让给更多的普通党员。


  3.充分将汲取社会民意作为发展方向

  社会民意是一党长盛不衰的思想保障,北欧社会民主党将充分汲取社会民意作为发展方向。一是为了充分了解和掌握多样化的社会热点和民众诉求问题,北欧社会民主党大力建设网站、脸书等社交网站,充分利用网络平台开展与民众直接沟通的工作,对于社会热点事件和民众诉求问题及时作出回应。二是为了进一步提升把握、引导热点议题的能力,北欧社会民主党始终保持与工会、社会民主妇女联盟、社会民主青年团、社会民主学生会、基督教社会民主联盟等的保持密切联系,以便及时解决相关问题。三是积极参与和推动新兴社团组织发起的活动,经常派党的领导人和专家学者参加其他社会组织的研讨会等听取其意见建议。四是普遍利用信息化推动组织扁平化,将互联网直接用于党内事务沟通协调,加强政党各个组成部分之间的联系。五是党的主要领导人大量使用推特解释党的方针政策,利用新媒体和社团组织扩大党的影响力。


  4.不断将扩大新生力量作为强党根基

  新生力量是一党发展壮大的不竭源泉,北欧社会民主党不断将扩大新生力量作为强党根基。欧洲社会民主党作为老党、大党,为适应迅速发展的时代要求、保持自身的生机与活力,始终不断扩大新生力量以巩固其执政根基。近年来,北欧社会民主党加大了对青年工作的力度,不断增加青年党员和积极分子数量。一方面继续通过青年组织和学生组织吸引年轻人参与党的各项活动,党组织鼓励在青年人工作场所设立党支部;另一方面积极创新组织活动,利用互联网召开网上支部会议,尽量满足青年人的合理愿望;同时,党组织还大力支持青年骨干参加地方议会选举,择优重用担任议会选举候选人或党内重要职务。


中国政策科学研究会专题调研组

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