推进农业经营方式创新，第一书记助力脱贫攻坚

-—在推进城乡发展一体化研讨会上的发言

国土资源部土地利用管理司市场处主任科员

赣县五云镇夏潭村党支部第一书记  邱少俊

尊敬的各位领导、专家：

大家好！很荣幸参加本次论坛。我叫邱少俊，来自国土资源部土地利用管理司。2015年7月到江西赣县五云镇夏潭村担任第一书记，到本周刚满10个月。

夏潭村距离赣县县城约40公里。全村总面积10平方公里，耕地997亩，山地1万1千亩，辖10个村民小组，316户，1326人，党员37人，村委会干部5人，贫困户61户197人。全村2015年人均年收入5000元不到。村内主导产业为传统的种植业，以散户经营为主，种养的技术含量不高。村内无集体经济、无工业企业、无大型矿区，人均耕地不足1亩，是赣南老区典型的农业村、山区村、客家村，同时也是贫困村。老区人民能不能按时脱贫，直接关系到“四个全面”战略能否顺利实现，直接关系到城乡发展一体化能否真正落到实处。到任以后，我采取了以下五方面做法。

一、抓调研，找方向，明确工作思路

相信很多第一书记都有类似的感觉，到农村，最大的困难不是生活条件的艰苦，而是语言。赣南是客家地区，老百姓都说客家方言。幸运的是，我自己也是客家人、懂客家话。我充分利用这一优势，快速融入群众，全面了解村情民意。中组部给第一书记布置了四项职责任务“建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平”。在此基础上，经过与各级干部、村民反复商议，我进一步提出了“一二三四五”的工作思路：就是围绕精准扶贫、精准脱贫这一中心目标；建设农村基层党组织和集体经济组织（农民专业合作社）两个战斗堡垒；发展甜叶菊育苗和种植、乡村生态旅游、果蔬交易电商等三大扶贫产业；实施土地整理、环境整治、乡村畅通、水利建设等四项民生工程；开展科、教、文、卫、金融等五项惠民行动。根据工作思路，我还制定了详细的实施方案，明确了时间表、路线图，定期逐项对照检查，确保工作按期有序推进。

二、抓党建，夯基础，提升治理水平

农村工作要做好，关键看支部、特别是村两委班子。上任伊始，针对村委班子人心不齐、凝聚力不足、战斗力不强、积极性不高的问题，我与村干部逐个促膝谈心，耐心细致剖析原因，研究对策。随后采取了几项措施：一是健全管理，严格落实“三会一课”，充分发扬民主集中制，通过经常性的碰头会、通气会，加强沟通，统一认识。二是规范考核，在村委会办公室张贴考勤表，每天签到，村干部由村书记考核，村书记由第一书记考核，第一书记由村干部考核，互相监督，共同促进。同时积极协调落实有关经费，增设村干部绩效考核奖金，充分调动干部积极性。三是树立典型，无论是春耕生产、项目建设，还是扑救山火，都要求党员干部冲在第一线，时时处处起到模范带头作用。四是发展党员，加强对脱贫致富能手党员的培养，确立了3名入党积极分子、发展了1名预备党员。五是提升能力，加强村务公开，对贫困户认定、退出等重大事项，落实“四议两公开”制度。六是改造村部。争取资金，对已是危房的村委会办公楼进行拆除重建。经过半年多的实践，这些措施取得了显著的效果。村委班子更加团结，分工更加有序，各项工作也都能得到有力的贯彻执行。今年春节前党员民主测评，村两委班子成员一反过去排名落后的局面，全部名列前茅，得到了党员、群众的一致好评。

三、抓产业，促脱贫，发展合作经营

农村要脱贫，关键看产业；农村要发展，更要靠产业。经过精心比选，我们决定首先发展甜叶菊育苗和种植产业。甜叶菊是一种菊科作物，可用于制作工业用甜味剂，甜度很高、含糖量很低。选择它的最主要原因是销售有保证，当地有两家大型企业长期收购，市场、价格都比较稳定。

在经营方式上，我们选择了十八届三中全会《决定》中提到的“集体经营、合作经营、家庭经营共同发展”的模式。一方面，村里组建合作社，由村干部和贫困户共同组成理事会，通过公司化运作，流转一定规模的土地集中开展育苗和种植，起到带头示范作用。另一方面，鼓励农户在自家的承包地里开展种植，为农户提供优惠种苗和统一的技术指导，从而充分调动群众积极性，促使形成产业规模优势。

通过农业经营方式的创新，夏潭村的甜叶菊产业发生了两大显著变化。一是实现了种苗的自给自足。过去我们要从外省调苗，费时费力费钱，存活率还低。现在我们合作社自己搞育苗，去年冬以来，我们已成功繁育了120万株优质种苗，不仅可以满足本村的种植，当天起苗当天种，存活率大大提高，还可以外销增加收入。二是实现了种植面积翻倍。去年我们村种植了80亩甜叶菊，今年的种植面积达到200亩，形成了一定的产业规模。如果不是集体经营与家庭承包经营共同发展，很难达到这个效果。

通过农业经营方式的创新，夏潭村的贫困户还可以通过多种方式获得稳定收益，脱贫大有希望。一是土地流转。每亩每年400斤稻谷（现价约540元）。一贫困户家里有两亩地，家里2个老人，无力耕种，以前借给邻居种，每年只能象征性的收一点稻谷。流转给合作社，每年可以增收1000多元。二是务工。一般的农业公司都不会雇佣60岁以上的老人。本村自己的合作社用工，则可以保证优先雇佣贫困户和有劳动能力的老年人，工资每人每天70元，虽然不高，但胜在稳定，干一天就有一天的工钱，风险低，当地很多老人、妇女均踊跃报名参加。三是发展生产，合作社为有劳动能力和劳动意愿的贫困户免费提供甜叶菊种苗。四是分红。我们部以专项扶贫资金帮扶贫困户入股合作社。股本用于合作社生产经营，年终根据当年利润进行分红。

除甜叶菊产业外，我们村还在逐步探索发展乡村生态旅游产业和果蔬交易电商产业。目前已编制了旅游规划，正在谋划成立村里自己的旅游公司。我们还与江西邮政合作建设“农村e邮点”，去年通过电商为村里销售了4千多斤脐橙。

值得一提的是，刚才提到的这些产业的规模并不大，做法也并不新奇，与很多发达地区的农村相比完全是“小巫见大巫”，但对于一个几乎无产业基础的贫困村来说，却是巨大的突破和创新。迈出合作经营、规模经营的宝贵第一步后，村民逐渐对这种形式有了新的认识，也尝到了甜头，这为今后的产业发展、脱贫致富奠定了坚实的基础。

四、抓项目，搞建设，改善基础设施

这一年来，我还积极推动一系列民生工程的落实，促进城乡公共资源均衡配置。一是土地整理。发挥国土部门优势，对全村的田、水、路、林、村进行综合整治，提高基本农田质量。二是环境整治。对村民广场进行硬化、亮化和美化。新增加了垃圾收集点和收集池，争取了200多万的生活污水治理试点项目。三是乡村畅通。争取资金100多万对出村公路进行扩建，现已全部完工，极大的方便了村民的出行以及未来的旅游开发。四是水利建设。协调有关部门资金修建了2条总长约1500米水渠以及若干小农水项目。

五、抓活动，惠民生，丰富精神文明

一是科学强农行动，争取项目，开展高精度农业地质调查，探明土壤成分，为改良土壤、因地施肥提供支撑。二是教育惠民行动：设立“夏潭国土英才奖助学基金”，对考取大学的学子，敲锣打鼓送匾上门表示鼓励。三是文化乐民行动：开展微心愿活动，帮助全村老人、儿童实现他们的个性化心愿。购买音响设备和服装，支持村民在中心跳广场舞。积极联络露天电影播放、送戏下乡活动，丰富村民文化生活。四是医疗保健行动：与镇卫生院合作，为村里的老年人免费体检、建立健康档案。五是金融惠农行动：帮助10余户贫困户争取3-5万的小额贷款用于发展产业。

上述做法，是我们村在党中央和国务院关于精准扶贫、精准脱贫等一系列文件精神的指引下，推动赣南老区贫困村城乡发展一体化的粗浅尝试。在工作中我有三点体会：一、脱贫攻坚必须要充分发挥农村基层组织的作用。第一书记带来新思想、新理念，协调项目和资金，手把手规范合作社运行；村两委班子负责落实和协调推进；党员积极响应，带头示范。只要整个支部团结一致、齐心协力，不怕脱贫事业不成。二、脱贫攻坚必须要充分发挥集体经济优势、走合作经营与家庭经营共同发展的道路。在我们搞合作社的过程中，一些老党员老村民发出了“个人富裕靠包干，共同富裕靠集体”的感慨，值得思考。过去农村劳动力多，发展家庭联产承包责任制可以充分调动农民的积极性。而随着城镇化进程的深化，留在农村的劳动力越来越少，所以在坚持承包制的同时，也应同步发展集体经营、合作经营、大户经营等规模经营的方式，更有利于解放生产力。当然，这也必须在尊重农民意愿、确保农民利益不受损的前提下进行。三、脱贫攻坚应充分发挥青年作用。我在村期间，积极发动本村青年党员、本村大学生参与村务、共谋发展，受益匪浅，他们真正是乡村治理和复兴的希望。

五四刚过不久，在青年时期，能有机会成为第一书记的一员，能有机会投身于基层党建和扶贫事业中，实践自己的理想信念，是我永生难忘的宝贵财富。在各级领导的关心支持下，经过近一年的努力，我们村有了明显的变化，有了很多过去从来没想过、不敢想的第一次！老表们的生产生活都更有了盼头，对打赢脱贫攻坚战、实现夏潭小康梦的信心更足了！欢迎各位领导、专家多支持，多关注，多关怀。同时，真诚的邀请大家来夏潭村指导工作！

谢谢大家！