固废再生产业是包括建筑垃圾、工业固废和综合垃圾资源化的环保产业。目前，全国三类固废存量高达 800 多亿吨，堆积和填埋占地约 1400 多万亩，对地下水和环境带来一定污染和安全隐患。随着国内环保科技进步和投资能力增强，使我们已经有条件逐步把这些历史累积和新增的废物转变为宝贵资源。初步测算，建设处理全部存量和增量固废能力约需总投资 4 万亿元，单厂建设周期半年至一年，全部建成后可形成年产值 4.1 万亿元，年利税 2400 多亿元，未来 10年可减少占地 2600 万亩，新增就业 240 万人，减少碳排放 6亿吨以上。实施固废再生工程，可产生巨大的经济效益、生态效益和社会效益，对拉动内需、稳定经济增长将发挥重要作用。

   一、各类固废不断增加已成为亟待解决的环境问题

   建筑垃圾：我国建筑垃圾数量大、增长快，存量已达 200多亿吨，每年新产生 40 亿吨，且以 15%以上的速度递增。预计 2020 年建筑垃圾产生量将达 51 亿吨，2030 年达 73 亿吨。目前建筑垃圾填埋场占地 200 多万亩，每年新增占地 36万亩以上。虽然多数存量建筑垃圾表面已经进行覆盖或造景绿化，但对地下水和空气的污染长期损害生态环境。深圳由于把住房建在建筑垃圾上，造成滑坡灾难。

   工业固废：主要包括冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、脱硫石膏等，历史累计堆存量超过 600 亿吨，占地 600多万亩，其酸碱性物质、重金属等，对地下水、土壤、空气等污染严重，生态事故常有发生。

   综合垃圾：包括生活垃圾、农业固废、河道固废、林业固废、园林固废、家具固废等。生活垃圾产生量是建筑垃圾的 10%左右，国家对生活垃圾虽然出台了填埋场建设、监管标准，但由于资金和管理问题，随意填埋现象没有得到有效控制。对其他固体废物处理，国家尚未制定统一办法，随意填埋焚烧现象严重，各地出现许多非生活垃圾填埋场。目前全国生活垃圾填埋场超过 4600 座，综合垃圾填埋场约 4 万个，50%已经填满，每年新增填埋场 5000 个以上，占地 600多万亩。填埋垃圾中含有大量蛋白质、脂类和糖类化合物等，在降解过程中产生 NH3、H2S、VOC 等恶臭气体，经常遭到填埋场周边居民投诉。渗沥液等泄露进入地下水和周边水体，对周边环境造成危害。据统计，我国 70%的填埋场存在渗沥液泄露问题。填埋场二次污染引发土壤、地下水污染，大量有害物质进入人类食物链，会诱发多种疾病。长期以来，由于我国实行垃圾混合收集模式，垃圾中的水分和有机物含量高，降解活跃，渗沥液产生量占垃圾的 20-30%，加大了处理成本；垃圾中 15-20%的塑料、10%的纸张等可回收物被填埋，又造成资源浪费。

   二、联绿技术集团已拥有固废资源化世界领先技术

   北京联绿技术集团有限公司是 2003 年成立的高新技术企业，是科技部批准的“建筑垃圾资源化产业技术创新战略联盟”核心龙头企业。24 年来，聚焦固体废物资源化科技研发，累计投入研发资金 36 亿元，在利用建筑垃圾、工业废渣替代水泥开发高性能混凝土和有机物垃圾处理两个方面取得重大突破，达到世界领先水平，具备大规模推广应用的条件。

   在建筑垃圾和工业固废的再生利用方面，他们组织了实力强大的研发团队，在吴中伟、徐德龙、陈肇元、孙伟、许溶烈、许靖华六位院士指导下，对固废资源化进行了坚持不懈的科研攻关。根据徐德龙院士提出的“生态微粉”概念，联绿与磨机设计制造企业合作，研发了微粉工艺与装备制造技术，成功解决了建筑垃圾资源化的一项关键技术。以无机固态废弃物为主生产的活性微粉，高活性微粉在结构混凝土中可替代 80%以上的水泥，中活性微粉在非结构混凝土中可全部替代水泥，低活性微粉在砂浆中可全部替代水泥。在孙伟院士指导下，将工业废渣用特定工艺处理，生产出高活性复合微粉和精品砂，替代混凝土中的部分水泥和砂。联绿集团还成功开发出大流动性高强度混凝土综合施工技术，免振捣自密实混凝土，大掺量粉煤灰混凝土应用技术，磨细矿渣高性能混凝土等技术成果。联绿与北京新奥混凝土集团和北京新航混凝土集团合作，经上千次实验，开发出全系列利用建筑垃圾和工业固废生产预拌混凝土、预拌砂浆、道路无机混合料、路面砖、墙体砖、再生种植土等再生终端产品核心配方，建立了全球独有的产品配方体系，其中基础配方 13500多项，衍生配方高达 166 万个，形成涵盖不同品类的系列化再生建材产品。

   2010 年之后，联绿开始对建筑垃圾和工业固废之外其他固废资源化进行研究，包括综合垃圾、河道、污泥、填埋场、土壤修复等。在美国科学院院士、瑞士联邦大学许靖华教授指导下，开发出以高温裂解技术为核心的综合垃圾处理技术，可将垃圾中的有机物转化为可燃气体。

目前，联绿集团已经掌握了固废资源化的一体化工厂技术，包括建筑垃圾协同工业固废资源化一体化工厂技术等六大创新工艺技术、十二大节能环保技术、五大数据控制网络化平台和七大产品及应用技术，具有一体化、集成化、自动化、网络化等特点，可以提供从设计、装备制造、建厂、生产、经营全过程服务，能够做到固体垃圾资源化率 100%，生产过程环保达标 100%，再生产品市场化率 100%，成为名副其实的固废再生产业的龙头企业。

联绿拥有可控制授权专利 151 项，计算机软件著作权 67项，无形资产 300 亿元以上，其再生材料混凝土和砂浆等产品，已经在北京地铁、新机场、中国尊、地下管廊等重点工程应用。2018 年“建筑固体废物资源化共性关键技术及产业化应用项目”获得国家科技进步二等奖，主持编制的国家《建筑废弃物再生工厂设计标准》于今年 3 月 1 日正式颁布实施，北京昌平工厂被工信部列为“国家再生资源利用重大示范工程”。2015 年联绿作为中国唯一的环保企业代表参加了巴黎国际气候大会，与多国机构和企业签署了合作协议，2017 年在德国设立了分公司。

   三、把固废再生产业尽快培育为新经济增长点

   加快发展固废再生产业，是落实绿色发展理念的需要，是稳投资、稳增长的需要。把固废再生产业培育为新的经济增长点，单靠一个企业的力量是远远不够的，亟待各级政府和国家政策支持。

 （一）发挥国家规划和政策的导向作用。建议由国家发改委、生态环境部、工信部、财政部等联合发布一个扶持固废再生产业发展的指导意见，明确固废收集、运输、处理的有关政策，落实“谁污染、谁付费，推行第三方治理制度”，形成固废再生产业良性发展的市场机制和政策体系。

 （二）充分调动企业投资固废再生产业的积极性。由国家颁布有关标准并监管，鼓励企业投资。支持联绿集团在各地兴办示范工程，由联绿集团与各地国有、民营企业合资，或由联绿集团提供全套技术服务等方式，吸引更多企业参与固废再生产业投资。

 （ 三）加大对固废再生产业的金融支持力度。仿照国家集成电路投资基金模式，由生态环境部主导，市场化运作，设立绿色可持续发展基金，主要用于支持《十四五规划》期间经济发展绿色转型，投资固废再生产业。帮助联绿集团解决融资难问题。目前联绿使用建设银行和北京银行贷款 2 亿多元，利率为 6.5%左右；使用民间理财基金 6 亿多元，利率 8%以上。建议大幅增加国开行的贷款授信额度，支持其尽快做大做强。

 （四）将固废再生项目列入国家发改委支持的 PPP 项目。采取政府与企业合作模式，在建厂用地、固废集运、对固废排放收费等环节，由政府提供必要的条件。可将减少垃圾填埋场占地与建设固废处理厂用地挂钩，支持固废再生产业发展。《十四五》期间，应将消灭垃圾填埋场包括已填满的垃圾场，实现固废资源化作为一项重要目标。

 （五）鼓励固废再生产品推广应用。由于近几年各地环保意识增强，乱采砂石的情况得到一定程度制止，传统建材价格上涨，使再生建材的生产、销售已经有了较好的盈利空间。如能扩大再生建材生产规模，进一步降低成本，就能形成固废再生产业发展市场机制，依靠自身积累，即可实现良性快速发展。

中国政策科学研究会课题组