欧洲社会民主党在执政中对经济社会的治理模式”研讨会

章永乐副教授发言

时间:2021-12-06 15:10:12 来源:中国政策科学研究会 作者: 点击数:4730

我在北京大学法学院,从事欧洲研究,在德国工作过一年, 明年赴法国工作。近期有本书《美国陷阱-如何通过非经济手段瓦解他国商业巨头》是我们组织编译的。总的来讲,北欧五国的治理模式,在很多方面是左右逢源,欧洲和美国左翼在批判自由主义往往参照的就是北欧模式,中右翼对北欧国家也比较欣赏。比如说1989年写《历史之终结和最后的人》的作者福山,也会赞赏北欧的治理,近期写作的《政治秩序的起源》核心命题是“如何到达丹麦”当然,在这里,“丹麦”不是特指丹麦这个国家,而是指一种美好如童话的状态。具体到政治上,就是一个国家有法治、又民主,政府还高效而廉洁。

从北欧国家发展条件,地广人稀,资源丰富。比如水利资源,油气田资源,地热资源。资源丰富也可能陷入到所谓的“资源诅咒”,但北欧国家却没有陷入到资源诅咒中,地理位置紧邻西欧,第一时间享受到西欧传播过来的工业成果,从而发展起来了发达的制造业。封建制度相对不完善,所以避免了封建制度对工业化的拖累,既享受到工业化的好处,有避免了大企业的互相吞并而形成的绝对垄断。二战期间保持中立,较少受到战火簸箕,战后恢复阶段处于较高水平。在国际地缘政治环境中,在二战后美国为了抑制苏联,在对北欧方面支持力度较大。北欧的策略是节约军事开始,发展经济,改善民生。以上三个条件是大多数东亚国家所不具备的条件。当然北欧模式的发展不仅是享受优越条件所发展起来的,所以北欧国家的一些做法对我国是有参考意义的。具体来说两点:

一是二次分配方面,北欧国家做了很多探索。既注重社会公平,又促进经济效率。北欧国家有宏观调控体系,这个体系与市场经济有效结合。核心方面,北欧国家重视劳动力的再生产,因为资本主义最根本问题是马克思发现的劳动者买不起自己生产的东西,导致(产品过剩)出现危机。所以北欧模式把社会问题集中提出来,重视劳动力再生产,有力缓解此问题。对教育的重视,即对优质劳动力的供给起到了关键的作用。这里面还包含男女平等问题,妇女不因养育子女而待业在家,家庭出现双职工的结构,这与我国的现象很接近。失业津贴的发放,在历史上业遇到过福利限制的问题,90年代以来,着眼于市场机制,特别重视失业之后,要求劳动者尽快接受培训,以便更快的适应新的工作岗位。养老方面随着居民平均寿命的延长,也有入不敷出的问题。北欧模式也做出了很多探索,别如延长退休年龄,提前领取低比例养老金等。

二是对国家经济的宏观调控能力,包括经济规划,五年的以及长期的。通过财政手段的调控,货币政策的调控,以及投资储备制度(企业缴纳税前利润一部分,存入国家银行,企业如果用这笔钱进行投资,需要通过申请)。这样的话国家可以掌控这笔钱的动向,在经济过热的时候,减少相对领域的投资,在经济冷的时候,鼓励投资,同时与税收制度相结合。这些都是一些有特色的制度政策。对企业征收利润税,对分红又有所得税,这样的双重税收导致居民认为如果享受分红反而会亏钱,还不如放在企业里继续创造利润。这样保证企业有充裕资金改造升级设备,从而适应国际市场的风云变幻。

在教育方面,北欧国家的理念不是兜底,而是蹦床一样,居民掉下去了,会被弹上来,又跳回到市场里面去。挪威还有个主权财富基金,是全球第二大主权财富基金,在各方面进行投资。通过投资起到调整产业结构作用。在科学研究方面有很高的投入,芬兰在研究方面投入强度是超过美国的,这是芬兰创新的工具。丹麦对于创业者有很好的制度,不仅鼓励年轻人去创业,而且的政策上有很多帮助,比如政策的咨询,行业信息的供给,都是由政府专门的部门负责专业指导。如果需要使用器材设备,国家会从附近的大学、大企业里面    调用设备给这些小的初创企业实用。如果设备没有,政府出资购买放置在大学和大企业里面去,再让初创企业使用。通过这样的方式实现社会资源的共享,让初创企业没有后顾之忧。目前我国高科技行业受到国家扶持,具体的做法可以参考北欧国家做法。

当然目前北欧国家还面临着伊斯兰国家的移民、难民问题,这是传统单一民族国家所谓经历过得挑战,将来如何面对,将是很麻烦的问题。还有现在以新媒体为平台的网络社交群对传统执政党有所冲击,这些群体并不是传统党派组织结构而存在。这个问题是个全世界的问题,社民党有所探索,例如何促进党组织结构的扁平化,利用网络开展党政工作,从而提高覆盖面和效率。在这方面我国和北欧五国有共同的话题。总之,海纳百川有容乃大,我们应该加强问题导向,研究其他政党对共同问题的解决方法,从而提高我党的执政能力。


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