借统筹城乡一体化之势 做好驻村精准扶贫工作

农总行派驻河北省饶阳县北岐河村第一书记  李浩

尊敬的各位领导、第一书记们：

大家好！众所周知，小康不小康，关键看老乡。在全面建成小康社会的征途中，最引人关注、但也最难、最苦的是第一书记如何带领贫困群众走出一条脱贫致富之路。

很荣幸，2015年9月，我成为了北岐河村第一书记。北岐河村是省定贫困村，现有308户、1139人，贫困发生率42%；全村耕地2800亩，土壤富含硒元素，以大田作物和果树为主，年人均纯收入2100元。全村仅有一家奶牛合作社和小型面粉厂。村集体近六年无任何收入，基础设施相对落后。村两委平均年龄56岁，由于村委会无法兑付村委工资，部分村委长年外出务工，村“两委”战斗力较差。总体看，北歧河村属于典型的基础设施落后、农业基础薄弱、缺乏产业支撑、基层党支部相对涣散、村民等靠要惰性心理较严重的贫困村。要啃下这块硬骨头，带领全村2-3年内实现脱贫，势必要打一场持久的攻坚战。要想赢得这场战争，需要在战略上、战术上、战役上进行统筹考虑、扎实推进。为此，我们从统筹城乡一体化大战略入手，按照精准聚焦、机动灵活的战术思想，打响了精准扶贫“六大战役”，取得了一定成效。现简要介绍如下： 

一、从统筹城乡一体化的视角谋划全村精准扶贫战略布局

统筹城乡发展一体化，是打破城乡二元壁垒、消除农村贫困、实现社会公平与效率的治本之策。在当前城乡一体化加快发展的背景下，精准扶贫工作也应置于统筹城乡的视角来布局，将推动精准扶贫和统筹城乡一体化发展进行有机结合，并统一到加快奔小康的目标上。基于此，进村立即与村干部逐户走访调研，摸清全村基本情况。又及时与乡镇干部、驻村工作队多次座谈，在反复研究、反复商议的基础上，初步明确了全村精准扶贫的总体战略思路：即以城乡一体化发展为方向，以加快实现小康社会为目标，以富硒土壤资源优势为基础，以加强基层党建为核心，以美丽乡村建设为抓手，以农业、工业和金融服务业等一二三产业融合发展为支撑，努力在5-8年内将北岐河村打造成融合乡村休闲旅游度假、富硒循环种养殖业参观、乡村特色产业集群的有乡愁、有风情、有品质的社会主义新农村。按照战略布局，与乡镇干部、驻村工作队研究制定了全村扶贫规划，从基层党建、壮大集体经济收入、发展特色产业、加强基础设施建设、完善贫困救助体系、为民办事服务等6个方面，制定了20条具体措施，统一了村委思想，明确了发展方向。

二、从统筹城乡一体化的角度部署全村精准扶贫战术策略

要实现上述战略目标，做好精准扶贫工作，需要采取“精准聚焦、机动灵活”的战术思想，对全村贫困人口精准识别、精准分类，做好分类管理、动态管理。在4名村委和6名党员的配合下，经过14天的艰苦努力，完成了全村308户、1139人的摸底调查工作。同时，按照“科学定标、严格定户、按因定策、精确定档”，对全村186户、706位贫困人口进行了精准识别。在剔除低保户以外，将具有劳动能力、有致富意愿的贫困户，划分为“温饱巩固型”、“越温待哺型”和“成长发展型”三类，按照“一户一策、一人一计”，集中人财物等各类资源，通过产业扶贫、基础设施扶贫、就业扶贫等手段，先易后难、先弱后强，做到帮扶、救助到位。

三、围绕统筹城乡一体化开展了精准脱贫“六大战役”

扶贫攻坚战的最终胜利需要靠局部战役的积累。为此，我们实施了“六大战役”。

（一）开展“四建”，打响了基础设施的“攻坚战”。加强基础设施建设是加快发展的根本。建村道路。修路是精准扶贫的“总开关”。利用向省里争取到的120万专项资金，与村干部、村民一起新修了全村3.6公里的水泥路，改变了“晴天一身土、下雨一身泥”的旧况。建村委会。村委会是开展精准扶贫工作的重要场所。旧村委会已不具备办公条件，争取到了县民政局30万资金支持，与驻村干部、村两委商议了迁址规划，施工开建了392平米的村委会。建村广场。先后争取各项资金20多万元，带领村民清理路面500多平，修建了村400多平米的休闲小广场，为全村老少休闲娱乐提供了场地。建绿化带。争取到省绿化经费15万元，在村主干道两侧种植了错落有致的花草树木，为全村戴上“绿色项链”。

（二）实施“四强”，打响了基层党建的“保卫战”。强化基层党建是增强村“内部造血”功能的核心。强化村班子建设。在乡镇领导支持下，替换了2名工作不积极的村委，增加了村班子凝聚力和战斗力。强化党组织自身建设。发展了3名年轻党员，开展了4次“三严三实”专题教育，建立健全了“三会一课”学习方案，设计制作了50多平米的党建墙，开展了村支部班子成员承诺上墙活动，推行了“1+10”党员联系群众制度。此外，在国庆、春节等重大节日组织慰问80多人次老党员，增强了全村党员的党性和觉悟。强化党风廉政建设。在村委会外墙上制作了村务和党务公开栏，先后进行8次村务公开和党务公开，增强了党支部廉政意识。强化村务规范化管理。建立了清晰的资产管理台账、规范化的合同管理制度、详实的村级档案文件、严格的印章管理制度，提升了全村规范化管理水平。

（三）发展“四园”，打响了产业发展的“升级战”。产业扶贫是精准扶贫的核心。目前，全村打造了“果园、菜园、工业园、奶牛园”的“四园”产业，初步形成了农业、工业和金融服务业等一二三产业融合发展的产业布局，帮助村民找到了“致富路”。发展“菜园”。依托全县蔬菜之乡的优势，对接京安公司的100万产业扶贫资金，组织村民流转了350亩土地，开工建成了27个温室大棚，低价租给贫困户，利用租金收入滚动建设温室大棚。对接农行为每户贫困户贷款5-10万发展温室大棚。目前，全村“菜园”已有60个大棚。发展“果园”。成立了专业合作社，对村里800多亩果树进行施肥、打药、摘果、销售等统一管理。成功对接全市三大采购商，实现了全村果树的“农超对接”，将中间环节利润转让到农民手中。新建“工业园”。在山东纺织企业配合下，创新性的将织布机改造成铝镁合金丝网编制机。在村里集资成立了第一家丝网编制厂，主动对接金融机构为贫困户贷款购买机器入股。通过转让土地挣租金、入股挣股金、打工挣薪金，带动了一大批贫困户脱贫。壮大奶牛园。邀请县畜牧局、农业局专家为村奶牛场做了8次培训；先后3次邀请蒙牛、伊利技术人员来牛场解决技术难题。经过努力，村奶牛场已成为河北君乐宝奶业的顶级牧场（A级）。联系县农行，为贫困户贷款5-10万元购买奶牛委托牛场集中养殖，牛场按月返利，并兜底全部风险，成功帮助40多户贫困户脱贫。

（四）借助“四融”，打响了金融扶贫的“持久战”。开展金融扶贫，能持续提升内部造血功能。“融智”，对外组织村干部赴内蒙古、山东、河北等20多个县市参观学习扶贫项目；对内组织村民学习涉农政策文件、邀请县农行入村举行2次金融产品介绍会，让农民了解如何借助金融脱贫。“融资”，即与农行联系，为贫困户办理每户5-10万元小额贷款，帮助贫困户发展大棚种植、奶牛养殖、丝网加工，探索形成了“农行+产业+贫困户”的精准扶贫模式。“融通”，即为村民安装了“金穗惠农通”转账电话，让村民就地实现小额存取现、转账汇款以及缴费等基础金融服务，节约了农民一次往返县城办理费用12元，村民大为称赞。“融商”，借助农行机构城乡布局的系统性优势，拓宽农产品生产、工业品加工渠道。目前，已与北京银龙集团初步达成销售协议。总体看，借助“四融一体”金融模式，实现了86户贫困户脱贫，助推了金融服务城乡一体化，获得了当地党政的好评。

（五）立足“四抓”，打响了提升乡村治理能力的“责任战”。抓村貌。发动村民清理20多吨积存垃圾，实现了垃圾定点存放；粉刷街道两边房屋外立面约2万平方米，拆除无人居住的废旧建筑数百平方米，改造全村12套危房，村容村貌焕然一新。抓教育。在村主街道印画64副传统美德宣传画，联系农行开展扶贫助学活动，资助全村贫困家庭学生；在全村评选3名勤劳致富、孝敬老人和诚实守信标兵，成立了由12名平均年龄在50岁以上妇女组成的村舞蹈队，营造了较浓厚的乡土文化氛围。抓健康。新修建了一个村级卫生室，邀请河北医科大学附属二医院来村为100多名村民免费义诊，现场发送价值2000元的药品。鼓励农民加入新农合，全村新农合参合率达96%。抓和谐。在力所能及范围内帮助了5户重点上访户；对全村2名刑满释放人员，进行重点盯防教育。2015年，实现了重大信访事件、恶性斗殴事件以及群体性事件零发生。

（六）主打“四牌”，打响了全村持续发展的“营销战”。实施精准扶贫，关键在于增强发展后劲。借鉴馆陶美丽乡村经验，结合全村资源优势，主打“田园、民居、富硒、旅游”四张牌。主打田园牌。目前，全村有杏树300亩、桃树500亩，蔬菜大棚60个，具备了大规模参观和采摘的田园价值。主打民居牌。在美丽乡村规划中，以“原真性保护，合理性修缮”为基本原则，依房建房、依树栽树、依景造景，力争特色彰显，风格各异。主打富硒牌。利用处于富硒地带优势，力争策划推出富硒小麦、富硒蔬菜、富硒水果等高品质、高价值、高收益的农产品。主打旅游牌。整合富硒养生、田园观光、休闲度假等众多旅游元素，将北歧河村打造成一个有乡愁、有风情、有品质的社会主义新农村，提高村民旅游收入。通过“六大战役”，全村扶贫人口由186户、706人，减到46户、128人，精准扶贫效果明显，村貌发生较大变化。

可以说，在派出单位、各级政府的鼎力支持下，在村两委和全体村民努力下，北岐河村已经发生了翻天覆地的新变化，村民对未来生活充满了希望，对加快实现小康目标充满了信心，这将为我们打赢脱贫攻坚战、加快推进城乡一体化提供了良好的保障。

最后，我诚挚的邀请各位专家、战友们来北歧河村参观指导，一起品尝富硒蔬菜、吃富硒瓜果、喝富硒牛奶，打造健康活力的人生，继续为党和国家做出应有的贡献！ 

谢谢大家！