一、关于长久不变的意见

2019年11月26日，中共中央、国务院出台《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，坚持了之前土地确权的方向。依据《意见》，感觉中央希望平衡农业保障和农民退路问题，坚持以不变应万变。一般来讲，土地承包关系再稳定三十年，农民进城失败的退路可以保住。农业适度规模经营会有大麻烦。就是说，农民问题留了底，农业问题麻烦了。

中央希望有两全之策，既保护农民权利，又保护经营权利，所以搞三权分置。问题是，有限的农业利益能否支撑复杂的制度安排。且农业问题解决不了，农民问题可能也会很难解决。因为一旦大量进城农户保留土地权利进城，土地利益又不重要时，就会出现大面积土地抛荒。大面积抛荒会造成耕地灌溉系统、基础设施和病虫害防治的困境，并因此造成种地农民无法种地的问题。武汉郊区农村出现了十分普遍的大面积抛荒，原因正是如此。

  二、农业存在的最大问题

  当前农业存在的最大问题有两个，一是城市化造成土地承包者与经营者的分离。二是地权细碎，地块分散，土地难以耕种。
  本来，城市化，大量农民进城，进城农民不再种地，他们将承包地流转给仍然留村种地农户，留村种地农户扩大了土地经营面积，形成适度规模经营，增加农业收入，提高农业效率，是相得益彰的事情。
  现在的问题是，进城农户享有物权化的土地承包权，他们小块土地不再自己耕种。又由于农业利润非常薄，土地租金非常低，不种地的进城农户不愿意将承包地低价流转出去，尤其是不愿意长期正规流转。留村种地农户即使可以流入进城农户的承包地，也往往是无法连片，结果流入土地五十亩，分散在全村东西南北中几十处，耕种非常困难。更无法建设配套农业基础设施。
  按农户的说法，若能将流入的四五十亩土地连片，农业劳动投入和资源投入都可以大幅度降低。
  细碎分散的土地无法耕种，这是当前单纯强调农户土地承包权的严重后果。
  三、国有农场的经营体制值得借鉴

  最近几年，我们到国有农场调研，有个重要发现，就是国有农场的农业都比较现代化，统分结合做得比价好，不存在土地抛荒的问题。之所以如此，与国有农场经营体制有关。
  大概2003年前，国有农场学习农村经营体制，将国有农地承包给农场职工，农场职工交承包费给农场，农场提供统一的农业公共服务，包括灌溉、机耕、病虫害防治等等。
  2003年后，因为取消农业税，国家也不再允许集体向农户收取土地承包费，国有农场就无法在学习农村经营体制，而改过去土地承包为租赁，农场将国有农地租赁给农场职工，农场职工必须缴纳租赁费。土地租赁一般五年为期，也有一年一租赁的，租赁土地除必须缴纳租赁费以外，土地耕种还需要受到农场统一要求的限制，比如统一种子、统一灌溉、统一病虫害防治。比之前的统一做的更实。
  当前国有农场经营体制具有以下四个特点：
  第一，将土地经营权租赁给农场职工。
  第二，农场职工只能自己经营，自己不经营就必须将土地经营权退还农场。农场优先将退还土地租赁给其他农场职工经营。
  第三，农场职工经营农地必须服从农场的统一农业管理。
  第四，农场可以调整土地。一般五年调整一次。
  农场经营体制比较好地解决了这样几个问题：
  第一，人地分离的问题。
  第二，土地抛荒的问题。
  第三，地权分散和地块细碎的问题。
  第四，适度规模经营的问题。
  第五，现代农业技术推广和农业机械化服务的问题。
  第六，统一管理的问题，尤其是灌溉和病虫害防治等问题。
  总而言之，当前农业经营中存在的几乎所有弊病，农场经营体制都可以解决应对。
  国有农场存在的问题是，农业无法提供现代社会保障。国有农场退休保障压力太大，管理体制比较僵化，造成国有农场普遍的负债。
  四、三农问题的核心与出路

  我认为，三农问题的出路在于，学习国有农场经营体制的经验，具体做法有二：
  第一，农地三权分置，将部分土地经营权收归村社集体，与土地所有权合二为一，主要是进城不再种地的农户仍然享有土地承包权，但需要将土地经营权退回村社集体。
  第二，村社集体通过定期调整土地，包括地块和地权，解决当前农业经营中普遍存在的地权分散和地块细碎的问题，并为种地农户提供最基本的公共服务和统一管理。
  若能做到这两条，则农业经营就可能达到以下几个目标：
  第一，进城不再种地的农户保留土地承包权，将土地经营权退回村社集体。进城农户可以获得土地承包收益，也可以在进城失败后返回农村自己种地。
  第二，留村种地农户可以获得连片耕种的便利。且可以获得基本的农业基础设施服务便利和统一管理的便利。
  第三，可以杜绝土地抛荒的问题。
  第四，可以大幅度降低农业生产成本。
  第五，可以大幅度降低土地集约经营的成本。
  当然，要达到以上目标，还需要建设一个具有能力和实力的村社集体，需要国家用精准扶贫的力度来重建村社集体。
  鉴于三农问题本身的重要性，我以为，国家应该下定决心，变换三农政策思路，为农业和农民问题的彻底解决找到办法。

  我的发言就到这里。
  谢谢大家。