在银川设立丝路沿线国家自贸合作区（简称“银川丝路自贸合作区”），就是在宁夏自治区银川市划出专门区域，国家赋予其自贸区功能及优惠政策，利用银川伊斯兰文化特色并发挥独特区位优势，吸引国内外地企业特别是丝路沿线巴基斯坦、阿富汗、阿塞拜疆、伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯、阿联酋等国家企业入驻发展，成为中国与丝路沿线国家开展经贸合作的窗口，同时也成为我国东中部企业向西部转移并走向丝路国家的桥头堡。设立银川丝路自贸合作区对于落实国家“一带一路”倡议、促进民营经济发展、实施西部大开发、促进少数民族地区繁荣发展战略，具有重大而深远的意义，建议将银川丝路自贸合作区纳入国家战略，作为落实“一带一路”倡议的重大措施加以实施。

  一、设立银川丝路自贸合作区符合国家发展战略

 （一）设立”丝路自贸合作区”是落实国家“一带一路”倡议的需要。“一带一路”倡议是我国新时期对外开放的重大战略，自 2013 年开始提出以来，广大民营企业尤其是东部沿海地区企业积极响应中央号召走出国门，到一带一路沿线国家寻求发展机会，但丝路沿线国家大多是信奉伊斯兰教的穆斯林国家，我国企业尤其是东部沿海企业在这些国家由于文化不通、语言障碍，投资合作难以成功，风险较大，成效不大，在银川设立丝路自贸合作区，利用宁夏与穆斯林国家文化相通优势，搭建内引外联自贸合作平台，有利于促进我国企业与丝路沿线国家经济合作，是落实“一带一路”倡议的有效措施。

 （二）设立“丝路自贸合作区”是实施西部大开发战略的重大举措。我国东部沿海地区经济发达，西部地区经济发展相对落后，实施西部大开发战略是促进区域经济协调发展的重大国家战略，也是一项宏大的系统工程。实施西部大开发战略，必须发挥企业的市场主体作用，加快东中部企业向西部转移。银川地处我国西部腹地和交通枢纽，丝路自贸合作区设立后，将成为我国企业走向丝路沿线国家的“桥头堡”，这对希望走出国门、抢占国际市场的东中部民营企业具有极大吸引力，客观上成为东中部民营企业向西部转移的一大平台，为西部大开发战略做出贡献。

 （三）设立“丝路自贸合作区”是促进西部民族地区经济发展的重要抓手。我国西部地区多为少数民族地区，西部地区发展滞后，影响了少数民族地区的经济繁荣和群众致富，设立银川丝路自贸合作区，将在西部腹地的宁夏回族自治区设立国家政策洼地，聚集国内外资金、人才、企业，成为西部地区的经济增长极，带动宁夏乃至西部地区加快发展，改变少数民族地区贫穷落后状况，造福广大西部少数民族群众。

 （四）设立“丝路自贸合作区”是改善我国地缘政治格局的有效手段。当前我国正处于中华民族崛起的关键时期，美国为了遏制中国崛起，采取经济、外交、政治乃至军事手段围堵我国，我国的国际环境异常险峻。设立银川丝路自贸合作区，实实在在推进我国与丝路沿线国家尤其是阿拉伯国家的经贸合作，有利于增强我国与丝路沿线国家的政治互信，拓展我国国际经贸发展空间，这对于打破美国对我封锁、改善地缘政治格局将产生积极影响。

  二、在银川设立“丝路自贸合作区”优势明显、条件具备

 （一）人文经贸优势明显。宁夏是我国回族自治区和穆斯林群众聚居区，与丝路国家民风民俗相似、经济互补性强，自古以来文化交流丰富、经贸往来频繁、经济关联度高。在推进一带一路战略中，依托宁夏银川建立丝路自贸合作区，可以发挥宁夏中阿传统人文和经贸合作优势，搭建起中国和丝路沿线国家企业经贸合作平台，提高企业走出去成功率和经贸合作效率。

 （二）交通区位优势明显。宁夏银川在国内 1800 公里内能够辐射所有省会城市，在周边 3000 公里内能够辐射中西亚各国，是我国与丝路国家经贸合作的航空枢纽和陆路铁路运输中心，具有独特的区位优势。设立银川丝路自贸合作区，可以利用特殊的交通枢纽优势，在承接东中部产业梯度转移、扩大面向丝路国家开放中发挥重要作用。

 （三）合作机制优势明显。宁夏在落实国家“一带一路”倡议中，发挥自身优势，已经构建起“中阿产业园”和“中阿文化园”，开展“中阿博览会”活动，已经成为我国与阿拉伯国家投资贸易合作的窗口和平台，搭建起了我国与阿拉伯国家间经贸文化合作机制，在促进与阿拉伯国家合作交流中发挥了重要作用，这为设立银川丝路自贸合作区积累了经验、奠定了基础。

 （四）企业资源优势明显。近些年来，银川在推进与阿拉伯国家商贸合作中，构建政策通道、交通通道、贸易通道、资本通道、文化通道，引导民营企业“走出去”开展与阿拉伯国家合作，培植了一批中阿合作的“龙头”企业。在银川设立丝路自贸合作区后，依托这些龙头企业作为市场主体开展面向丝路国家经贸合作，将收到事半功倍的效果。

  三、几点建议

  设立银川丝路自贸合作区，是关系我国改革开放全局和经济社会长期可持续发展的大事，建议纳入国家议事日常，积极推进这项工作，争取尽快见到实效。具体建议如下：

 （一）明确总体战略思路。设立银川丝路自贸合作区，在银川市范围内选择大致 1500 平方公里面积的区域，抓住国家对外开放和经济发展战略向丝绸之路推进、国内外产业向西部内陆转移的历史机遇，充分发挥银川市的人文优势、交通区位优势以及民族地区后发优势，在中央支持下，发挥宁夏在丝路自贸合作区建设中的桥头堡作用,赋予出口加工区、保税区、自由贸易区功能，完善政府管理体制和运行机制，在金融创新、土地管理、涉外经济体制等方面大胆试验，先行先试国际通行规则标准、先行先试促进内陆开放体制机制、先行先试“一带一路”重大项目合作方式，着力提升开放型经济产业支撑能力，着力提升基础设施互联互通能力，着力提升开放平台辐射带动能力，着力提升市场主体国际竞争能力，着力提升人文经贸互融互动能力，形成具有区域竞争力和国际影响力、服务和带动西部经济发展的自贸经济区，成为我国西部地区对外开放的门户和招商引资平台，吸引丝路沿线国家企业和我国广大民营企业创业发展，努力建设成为西部内陆地区面向丝路国家对外开放的重要门户、高水平现代制造业和科技研发转化基地、新能源生产基地、服务贸易和服务外包基地、西部地区综合交通枢纽和国际物流中心、黄河中游地区金融中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美宜居的国际新区。

 （二）吸引民企入驻发展。充分利用银川自贸区在保税、退税、免征税和外汇政策上的一系列优惠政策，以综合保税区为载体，重点发展保税加工、保税物流、保税服务、转口贸易、跨商电竞，推动银川民营经济高质量发展。构建各种类型园区，吸引丝路国家企业入驻发展，吸引我国民营企业尤其是东中部地区民营企业入驻发展，着力培育现代纺织、煤化工、葡萄酒、清真食品和穆斯林用品、黄金珠宝、生物医药、保税物流等一批产业特色突出、出口规模较大、外向度较高的骨干企业，引进技术外向型产业和加工贸易项目，承接东中部地区产业转移。

 （三）加强服务设施建设。丝路自贸合作区建设需要智力、服务、信息技术等贸易服务软环境支持，同时也需要国际高标准、海陆空互通的交流、以及重点发展产业配套的园区硬环境保障。按照集约利用、成片开发的原则，加快建设陆路铁路、公路基础设施以及航空站场设施，构建基础设施齐全、功能定位清晰、配套服务完善的现代化新型自贸区。

 （四）打造便捷贸易通道。丝路自贸合作区能否成功引资的关键首先在于高效化、便利化、人性化的贸易服务。要着力建设跨境贸易电子平台，完善出入境管理、财税管理、社会管理等运行机制，让自贸区贸易畅通、人员畅通、信息共享、监管安全。要结合不同物流特性和企业的需求，借鉴上海、成都等地经验，通过搭建跨境贸易电子商务综合服务平台，解决通关、结汇、退税、产品安全及征信等系列问题。

 （五）优化金融投资环境。允许丝路自贸合作区开展人民币结算试点，在丝路自贸合作区内市场主体可以开设自由贸易账户，建立有利于风险管理的贸易账户体系，实现分账核算管理，可以按照规定开展相关的跨境投融资汇兑业务，区内金融机构和企业可以按照规定进入证券和期货交易场所进行投资和交易。

 （六）营造引才聚才环境。通过创新引人、用人、留人、人才交流机制，出台引才聚才优惠政策，完善人才服务机制，为自贸区建设提供强有力的人才支持和智力保障。着力加大人才引进奖励力度、培育本土人才队伍、构建人才成长服务环境，为各类人才提供贴心服务，在落户、签证、购房、养老、医疗、健康、文体娱乐、子女入学、配偶安置等方面解除人才后顾之忧。

中国政策科学研究会课题组