加快城乡发展一体化的伟大实践

——中国政策科学研究会第二次政策科学论坛综述

12月9日，中国政策科学研究会、光明日报社联合举行第二次政策科学论坛，深入学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记关于加快城乡发展一体化的重要论述，由来自农村改革发展第一线的10个党委和党支部书记，结合自身实践，畅谈推进城乡发展一体化的经验体会，为加快推进城乡发展一体化建言献策。

此次研讨会的目的，是按照习近平总书记的要求，联系党和国家工作大局，对改革开放30年多来的农村改革发展的先进典型进行总结，深刻认识城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径和重要标志，在新的历史条件下加快形成城乡发展一体化体制机制，让广大农民共享改革发展成果。

中国政策科学研究会执行会长郑新立主持会议。

江苏省江阴市华士镇华西村党委书记吴协恩介绍了华西村三转促三化、推进一体化的经验。他们不断通过产业转型、村庄转型、人的转型，促进新型工业化、提高新型城镇化、推动农村现代化，推进城乡发展一体化。

四川省广元市昭化区紫云乡紫云村党支部书记冯开银介绍了紫云村的艰苦岁月和艰难的创业历程。在党和政府富民政策的指引下，通过推动贫困山区特色农业现代建设的尝试，摘掉了贫困村的帽子，被农业部评为全国“一村一品”示范村。

河北省平泉县桲椤树社区党委副书记杨海平介绍了坚持规划先行、产村共建、人口聚集、资源共享的中心村建设思路。他们初步形成了人口向社区集中、产业向园区集中、土地向规模化经营的发展新格局，农村的生产方式和农民的生活方式都发生了巨大转变。

河南省新乡县七里营镇刘庄村党委副书记刘名宣介绍了坚持发展集体经济、建设社会主义新农村的经验。他们始终坚持跟共产党走，始终坚持实事求是，始终坚持为群众谋福利，使刘庄村基本走上了农业现代化、农村工业化、农民知识化、经济市场化、生活城市化、管理民主化的社会主义新农村发展轨道。

吉林省梨树县霍家店村党委书记王福山介绍了打造特色城镇化、建设美丽新家园的经验。他们坚持以特色城镇化为抓手、以农村工业化为支撑、以城乡一体化为方向，形成了以产业建园扩大城镇规模、以旅游促服务丰富城镇内涵、以项目带就业集聚城镇人口、以绿化靓丽环境提升城镇品位的发展模式，成为中国特色经济强村、最具魅力休闲乡村、全国文明村、法治示范村。

山东平邑县九间棚村党委副书记廉士东介绍了九间棚村的艰难岁月和艰苦创业历程。他们通过产业发展和新农村建设，实现了从穴居山洞到美丽乡村的巨变，成为全国文明村、全国幸福村、全国生态文化村、全国农业旅游示范点和国家级旅游景区。

山西省汾阳市贾家庄村党委书记介绍了以五个坚持不动摇为抓手，推进农村工作又快又好发展的经验。他们坚持党的领导不动摇、坚持发展壮大集体经济不动摇、坚持思想政治工作领先不动摇、坚持多个文明一起抓不动摇、坚持改革开放不动摇，获得全国文明村、全国民主法治示范村、全国造林绿化千佳村、全国首批旅游模范村等荣誉。

天津市静海县范庄子村党支部书记、村委会主任张福桥介绍了坚定不移走集体化集约化发展道路、坚定不移走服务业发展道路、坚定不移走全民小康道路，按照城市高档社区打造花园式明星小镇、全面实现城镇化的经验。

河北省晋州市周家庄乡党委书记雷宗奎介绍了周家庄乡合作社的运营模式，并始终秉承村民集体致富、均衡致富的宗旨，通过建设现代化农业、调整并发展工业、发展养殖业、开发旅游业、发展金融业及建筑业等做法，使得乡集体经营管理体制保留至今，创造了经济社会又好又快发展，广大农民共同富裕的幸福生活。

黑龙江省黑河市桦林现代农业合作社理事长、桦林农机专业合作社党支部书记吴德显介绍了抓住机遇、发展壮大合作社的路子。本着一家独富不是富，全村村民都富才叫富的理念，通过不断壮大合作社，带动了大桦林子村的发展，使桦林村成为远近闻名的富裕村、文明村。

中国政策科学研究会执行会长方立作总结发言。他指出，改革开放以来，全国广大农村先后涌现出了一大批改革和发展的先进典型。这些村子所创造的先进经验，不仅有典型性，也有普遍性，是非常值得重视的。这些村子，分布在全国不同的地方，虽然自然禀赋和其他条件各不相同，发展的具体路子和经验也各具特色，但都有着共同的特征：一是农村经济与城市经济相互融合，二是农业、工业、第三产业三大产业同时发展，三是集体经济与个体经济相互结合，四是各种生产要素相互联合，五是现代农业已初具轮廓，六是物质文明与精神文明共同进步，七是经济发展与社会治理良性互动，八是经济增长与环境保护协调发展，九是个人致富与共同致富相互促进，十是党政基层组织不断巩固。这些共同特点，充分体现了社会主义制度的优越性，具体展示出了当今中国新农村新农业新农民的时代风貌，同时也昭示着中国社会主义新农村必定具有光明而美好的未来。

他认为，农村的先进典型，是改革开放以来我们党带领人民艰苦创业、奋力开拓中国特色农业现代化道路的真实写照，也是我国城乡发展一体化伟大实践的先行者和建设社会主义新农村新鲜经验的创造者。城乡发展一体化是我国全面现代化的重要标志，也是我国农村走向社会主义的现代化农业、现代化农村经济、现代化农村社会的一场空前深刻的历史性变革，它不仅将是农村生产力水平和农民生活水平大提高的过程，也将是农村生产方式和农民生活方式大进步的过程。因为我国的城乡关系、城乡发展差距与鸿沟，总的来说是属于先进与后进的关系、是发展上的先进水平和落后水平的差距与鸿沟。这种落后，不仅仅是农村生产力水平和农民收入水平的落后，更重要更根本的是农村生产方式的落后，现在城市经济已是比较高度社会化的大生产方式了，而农村大多数地区的经济仍然基本上处于社会化程度较低的小生产方式。在党的领导下，经过几代共产党人和广大农民及全国各族人民共同的艰苦奋斗，最终将中国农村沿用了几千年的小农经济的小生产方式转变到社会大生产方式，将是对中华民族和中国社会的发展作出的一个史无前例的巨大贡献。中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富。中国农村要真正实现社会主义现代化，最终必然要实现从一家一户为主要经营单位的小生产、小农经济，走向广大农户联合起来、各种生产要素联合起来的社会化大生产、大农经济的历史转变，完成这一转变也必然是一个长期奋斗的过程。这些农村的先进典型创造的鲜活经验，体现了邓小平同志在上世纪90年代前后就提出的农村的改革和发展要有“两个飞跃”的思想，是学习贯彻习近平总书记关于加快推进城乡发展一体化重要论述的具有实践说服力的生动材料。

他认为，在改革开放30多年的实践中，各地农村的先进典型都注重强村富民、注重发展现代农业、注重城乡经济融合、注重生态环境整治、注重壮大集体经济实力、注重农村的经济文化社会全面进步、注重党政基层组织建设。其中有“五个结合”尤为重要：一是坚持党的领导和人民主体地位相结合。就是在党的领导下，坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。二是坚持集体创业和体制创新相结合。就是要有一个带领村民集体创业的坚强领导班子，有一个促进集体创业的社会氛围，有一支带动集体创业的专业化队伍，有一套支持集体创业的措施和制度。三是坚持个人致富和共同致富相结合。就是要坚持以土地集体所有为基础的农村公有制为主体，实行农民承包经营和集体统一经营的统分结合的双层经营体制，既鼓励农民发挥各自优势，勤劳致富，又适应农业社会化大生产发展和现代农业发展的需要，走集体化集约化经济的发展路子，不断壮大集体经济实力，引导全体村民沿着实现共同富裕的道路稳步前进。四是坚持重点突破和协调推进相结合。关键是要把握优势、统筹兼顾，立足当前、长远规划，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，坚持习总书记和党中央提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。五是发展经济和改善民生相结合。要坚持以人民为本，发展依靠人民，发展的成果造福人民，在经济发展的基础上，努力改善民生，不断促进农村经济繁荣、村民共同富裕、农村社会和谐。

方立指出，习近平总书记关于城乡发展一体化的重要论述，体现了我们党领导人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略思想，体现了我们党解决三农问题的战略目标和思路，是我们党统筹城乡发展、解决“三农”问题的根本指导思想。我们要结合总结和学习各地农村已经涌现出来的先进典型的实践经验，创造性地贯彻落实习近平总书记关于城乡发展一体化的重要论述。要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。着力点、关键点是通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。

我们是社会主义国家，在改变城乡分离和消除城乡鸿沟方面，具有制度上的优越性和政策上的优势。我国城乡发展一体化的过程，不仅是我国城乡社会生产力相互协调发展的历史过程，也将是我国广大农村生产关系、生产方式和亿万农民生活方式的深刻变革的历史过程，必将成为我国城乡关系、工农关系实现历史性的巨大进步和整个中国社会实现全面飞跃发展的一个重要标志。

加快城乡发展一体化，事关党和国家工作大局，事关中国特色社会主义建设全局，事关中华民族伟大复兴全局，具有重大现实意义和长远历史意义。要坚持从党和国家工作战略全局增强推进城乡发展一体化的自觉性。要坚持农民群众在农村改革和发展中的主体地位和作用，赋予农民群众在城乡一体化发展中的公平的国民待遇，健全城乡发展一体化体制机制，着力推进城乡要素市场一体化、基本公共服务一体化、社会保障一体化、制度供给一体化，促进城乡市场经济制度、产权保护制度、就业保护制度、收入分配制度、生产要素配置制度、金融支持制度、社会治理制度的融合，破除城乡二元结构。要坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，坚持以新农村建设带动城镇化发展，以城镇化发展促进新农村建设。要坚持以保障和改善民生为优先方向，要加快构建新型农业经营体系，转变农业发展方式，提高土地、劳动力、资金等资源配置效率，促进城乡公共资源均衡配置，促进生产要素在农村地区扩散。要把党的建设作为重要保障，加强农村基层组织建设，创新农村社会治理，加强对农民创业培训、引导和服务，重视农业人才培养，发挥广大农村党员、干部和农业专门人才的骨干示范作用。