推进城乡一体化研讨会第五次会议

李维波 黑河市农业委员会主任

时间:2017-05-23 15:50:49 来源:中国政策科学研究会 作者: 点击数:108

黑河市新型农业经营主体发展概况

及对农村社会之影响


   习总书记关于农村改革系列重要讲话中“新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系”“加快构建新型农业经营体系”的论述,为我市实现农业转型指明了方向,近年来农业社会化服务组织、合作社、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体不断发展壮大,为我市“三农”工作注入了新的活力。

   一、新型农业经营主体发展概况

   (一)发展现状。随着农村改革的不断深化,我市通过积极争取上级政策扶持、扩大土地规模经营面积、推行农牧衔接互动、优化农业结构、打造产加销农业产业链条等办法,有效推动了新型农业经营主体的加快发展,初步形成了大资本、大合作、大规模、大流通的现代农业发展体系。目前我市现有村集体耕地1043.7万亩,农业人口757403人,农村劳动力426950个,农户228760户;共有各类新型农业经营主体6583个,规模种植土地面积为560.2万亩,主要模式有家庭农场(专业大户)和农民合作社两种。家庭农场(专业大户)经营模式:全市现有家庭农场(专业大户)5000个,规模经营土地面305.7万亩,经营模式以租赁、承包为主,实行连片种植,规模经营,企业化的管理,类似私营企业,这是我市当前主要的新型农业经营主体模式。农民合作社经营模式:全市现有农民合作社1582个,规模经营面积251.3万亩,其中参与的农民专业合作社580个。这种模式主要是通过成员带地入社,或以合作社名义承包土地等方式,由合作社统一经营管理。

   (二)主要做法。我市采取“宣传引导、政策扶持、多元培育、规范提升、链式开拓”等一系列措施,促使农业经营主体数量稳步增长、规模不断壮大、质量逐步提升。一是强化组织领导。我市各级政府领导始终重视农业经营主体的发展,成立了由政府主管领导任组长,农业、工商、供销社、文广等相关部门领导为成员的推进领导小组,下发了《黑河市加快新型农业经营主体发展工作意见》《黑河市扶持新型经营主体发展意见》,北安、嫩江等市县都出台了加快农民合作社发展的实施意见和实施方案。二是抓好规范化建设。为加快农业经营主体长效管理机制建设,推动全市农业经营主体健康发展,各市县都大力加强农民合作社规范社建设,制定和下发了加强合作社示范社规范管理的实施意见、方案、标准和实施办法的文件。我市各级农经部门每年都组织农民合作社管理人员及村干部培训,进一步提高合作社管理人员与财会人员的素质和能力,促进了合作社依法规范发展。五大连池市成立了农民合作社代记账服务中心,为40个合作社开展代记账服务。孙吴县对全县不规范、不健全的275家合作社进行了通报批评及指导,确保做到扶优销差、规范运营。三是加大扶持力度。各县(市)区制定出台一系列扶持农业经营主体发展的优惠政策,重点在信息、资金和项目等方面加大扶持力度。逊克县整合资金1000万元,将旱作农业项目、保护性耕作项目集中落实到团结合作社的辐射区域。孙吴县近三年集中整合涉农政策性项目资金6000余万元,集中向达到规模经营要求的农业经营主体倾斜。嫩江县出台了《金融支持农民专业合作社发展实施指导意见》,农村信用联社用人民银行的支农再贷款共支持发放粮食预期收益抵押贷款的农民合作社47个,贷款余额达12980万元。四是积极开拓市场。全市农民合作社拥有注册商标35个,以产品品质赢得市场,取得较好效果。全市有7个合作社开展了农超对接,进驻21个超市,涵盖17个品种,销售量7740吨,销售额达6023万元。有7个合作社开展了农社对接 ,开设直销店(直销点)52个,配送产品29个种类,销售额1327万元。逊克县北纬49度公司在上海西郊国际农产品展览中心租用两个展厅,并在长宁区、闵行区开设了17家分店,集中销售各合作社生产的绿色食品。

   (三)推进措施。针对我市新型农业经营主体发展层次较低、资金相对缺乏、运行管理松散、专业人才缺乏、政策扶持力度不够等困难和问题,我市采取有力措施,坚持发展与规范相结合,推进由单一农业生产向种养加销一体化转变,开展专业合作社规范化创建活动,培育壮大新型农业经营主体。一要创新型农业经营主体发展模式。协调农业经营主体与各大专院校、科研院所有效对接,加强沟通,解决农业生产经营主体在产品研发、品种改良、市场销售、企业管理等方面存在的问题。积极探索服务联结、合同联结、股份联结等不同方式的利益联结形式,引导各农业合作组织成立联合社,实行横向联合,拓展发展空间,按照“资产有别、业务融合、利益共享、风险共担”的原则,积极对接,深化合作,扩大生产能力,壮大主体规模,共同抵御市场冲击。扶持具备扩张能力的农业经营主体扩大业务领域,进一步发展农副产品加工、特色种养殖等项目。同时,加大对专业大户的培养力度,逐步将其培养成一批规模较大、管理科学、效益突出的家庭农场。二要落实扶持优惠政策。积极主动争取财政、金融和国家项目资金支持,对实行标准化生产、品牌化经营、现代化管理的农民合作社提供各方面的支持。今后用地、供电、供水、税费减免、农业保险等方面要向新型农业经营主体倾斜。实行城乡平等的金融政策,银信部门应制定扶持政策,降低贷款门槛,方便新型经营主体贷款。发展政策性农业保险和农村互助合作保险,规避农业自然风险。三要创新农村金融服务机制。探索建立信贷担保平台,金融部门可以评定各类合作社的信用等级,对经营好、信用程度高的合作社可以逐年增加贷款额度,也可以实行合作社相互联保机制,解决经营主体发展中的融资问题。发展支持现代农业发展的金融产品和服务,各大涉农金融机构要出台新型金融产品,创造机会让农业经营主体与银行对接,拓宽融资渠道。建议由各级政府建立专项支农基金,以种粮大户待销粮食作抵押,帮助解决资金难题。四要完善新型农业经营服务体系。建立以乡村两级组织为依托,涵盖生资供应、农产品加工销售、农业科技、金融、农业保险、信息、政策咨询的农业服务体系。完善农业仲裁体系建设,切实维护农业经营主体和农民的自身权益和利益,在农业生产的产前、产中、产后的各个环节提供服务和保障,形成以规模经营为主、大服务体系下的分散经营为铺的现代农业格局。

  二、新型经营主体对农村社会发展之影响

近几年的发展实践证明,培育壮大新型农业经营主体对于我市保障农产品有效供给、建设现代农业、推进“四化同步”意义重大,在提高劳动生产率、加快产业建设、发展社会事业、扶贫解困、加强党组织建设等方面都产生了巨大作用,推动了农业农村经济的快速发展。

   (一)极大提升劳动生产效率。新型农业经营主体的建立全面提高了农民的组织化程度,有利于实现农村经营体制由“分”向“统”的转变,有利于实现农业生产方式由“粗放”向“集约”的转变,有利于实现农业主导产业由“小而散”向“大而专”的转变,在农业生产中降低了生产成本,推进了生产要素的合理配置,提高了劳动生产率和土地产出率,实现劳力、资金、技术、耕地、设备等生产要素发挥出最大的效能,农作物平均增产15%,劳动生产率提高了35%,土地产出率提高了20%,大幅增加了农民收入。孙吴县桦林农机合作社经过5次扩建和10年经营,形成了集农机、水田、牧业、粮食、牧草、加工等跨多行业的集团型合作社,户均纯收入已经超过10万元,是全县农民人均纯收入的2倍,位居全县第一。 爱辉区爱辉镇勇胜现代农机专业合作社规模经营土地1.5万亩,实行五统一的管理方式,既:统一整地、统一播种、统一进行化学除草、统一中耕管理、统一收获,极大地降低了生产投入,入社农民人均较未入社农民年增收近1万元。孙吴县沿江乡哈屯玉米现代农机合作社入社农户从108户发展到214户,机车和农机具从13台17套发展到79台105套,规模经营耕地从1.9万亩发展到9.7万亩,固定资产从1000万元发展到3155万元,社员人均纯收入达到1.8万元,是全县农民人均纯收入的1.7倍,被评为省级规范社和国家级示范社。

   (二)加快农业产业经营进程。因地制宜地建设“龙头企业+家庭农场”、“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+农户”、“龙头企业+农户”等模式,全面提升新型农业经营主体带动能力,加快了农业产业化步伐。逊克县团结现代农机专业合作社先后被评为省级规范社、国家级种植示范社、国家级规范社,建立了“公司+合作社+农户”的经营新模式,在上海和孙吴县分别注册成立了上海市北纬生态农业科技发展有限公司、孙吴县北纬四十九科技生态农业有限公司;完善了“线上+线下+物流”的产业链条体系,实现农产品销售和“互联网+”深入融合,先后开通了北纬49度网上商城和“北纬49度生态农业”“北纬49商城”两个微信平台;打造了“种植+管理+加工”一体化发展方式,投资5500万元成立了以储存和精加工为主的孙吴加工厂。逊克县新丰村成立联众禽类养殖农民专业合作社,年养殖鹌鹑2万余只,产值实现20万元;投资300万元成立益民养牛专业合作社,存栏肉牛200余头,并配套建有酒坊,每天产酒500余斤,酒糟用于牛饲料,形成了全产业链条。孙吴县借助龙头企业培育合作社,鼓励发动长乐山沙棘公司、天利汉麻加工厂、鑫农薯业、艾禾牧业、黑森菌业5家农业龙头企业,采取保底回收、生资赊销、产业服务、外拓市场等办法,组织农民建立合作社5家,形成了“龙头企业+专业合作社+农户”的农业产业化新模式,实现了企业、合作社和农户利益的互动多赢。五大连池市边河现代农机专业合作社经营土地3.2万亩,签订土地入社协议206份,发展绿、特色农产品,延长种植产业链,打出自己的品牌,搞好农产品精包装、加工、营销,利用“互联网+农业+绿色农产品”为合作社增收、创收。

   (三)推动农村社会事业发展。新型农业经营主体在发展产业致富的同时,不忘建设家乡,积极发展当地农村社会事业。嫩江县伊拉哈镇黎明现代农机专业合作社投资870万元,修建黎明村至南岗屯4.3公里白色硬化路面,全程安装126盏路灯,道路两侧栽种了鲜花;为伊拉哈镇中小学安装电子显示屏2块,校园路灯36盏;购进考斯特小型客车一台,开通了南岗屯经黎明村到镇里的通勤车,免费接送老百姓;土地复垦450亩,治理田间水打沟120亩。北安市城郊乡种地大户李富强成立了革命现代农机合作社,建民村在美丽乡村建设中有一条路需要铺沥青路面,但村里的资金不足,李富强得知这个消息后主动与村委会取得联系,拿出27万元给村上修了路。

   (四)积极投入扶贫解困事业。新型农业经营主体充分发挥他们的资源优势、产业优势、科技优势、市场优势,通过吸收入社、就业带动、股份合作、结对帮扶等模式积极参与扶贫攻坚,逐渐成为扶贫解困的生力军。北安市城郊乡革命现代农机合作社李富强积极投入党员服务区活动,共帮扶17户贫困户。北孙吴现代农机专业合作社以打造百姓绿色餐桌为已任,并逐步带动北孙吴村、河北村以及周边村屯310户贫困户、1200多人脱贫致富。嫩江县凤彬家庭农场田凤彬帮助贫困户张守义甩掉了贫困的帽子,成为远近闻名的种瓜大王。北安市城郊乡群拓果蔬合作社建设的新华村果蔬园区,为贫困户提供工作岗位36个,增加贫困户收入54万元;合作社直接扶持贫困户200 户、户均纯增收3500元,还给予新华村完全丧失劳动能力的贫困户每户800-1000元不等的补贴。 

   (五)充分发挥党组织堡垒作用。按照“组织建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链”的思路,开展新型农业经营主体党建工作,“支部+市场+经纪人” “支部+基地+经纪人” “支部+农业品牌+经纪人”等模式组建的农民专业合作组织,使党组织、党员在产业链条和带领农民致富中发挥更大作用,能够更好地促进专业合作社健康发展和农村经济的发展。嫩江县前进镇维民种植专业合作社党支部心系农民,针对土地流转后农村剩余劳动力较多的实际情况,合作社投资170万元建设5

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