政策科学论坛

铁岭市委宣传部副部长丁丹在北京乡村振兴论坛上的发言

   时间:2020-06-10

我的家乡铁岭地处辽宁省北部,松辽平原中段,区域面积1.3万平方公里,下辖7个县市区,总人口305万。全市共有1176个行政村、165万农民,是辽宁省粮食主产区和重要商品粮生产基地。全市现有耕地面积994万亩、林地面积623万亩。自然概貌大体是“四山半水五分田,半分道路和庄园”。近年来,铁岭依托农业资源和饲料资源优势,宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游,统筹布局粮食功能区、畜禽生产区、农产品加工园区,农业综合生产能力显著提升,基本形成了粮食、畜牧两大主导产业和榛子、梅花鹿、山野菜等十大特色产业的生产格局。

十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。从中国历史的角度来看,历朝历代的权力更迭都离不开农民的力量;革命战争时期,毛泽东同志把农民武装起来,走农村包围城市的道路,取得了革命的胜利;改革开放时期,邓小平同志推行家庭联产承包责任制,解决了中国粮食短缺的问题,奠定了改革开放的基础;十九大以来,习近平同志更加关注“三农”工作,提出了“小康不小康,关键看老乡”的论断。实事也确是如此,中国特色社会主义走到今天,不论是人民日益增长的美好生活需要,还是不平衡、不充分的发展,更多的矛盾体现在农村,更多的难题在农村,中华民族伟大复兴的最大短板也是在农业农村农民问题上,只有把“三农”问题彻底解决好,才能为中华民族伟大复兴补齐短板,才能实现真正意义上的小康。

基于这种认识,结合铁岭实际,2017年我们创新开展了“先进文化进万家”工程。概括来说,就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以农村文化广场为主要载体,以城乡共建为抓手,以先进典型为示范,广泛开展多种形式的文化活动,弘扬社会主义先进文化,引领农民自觉践行社会主义核心价值观,实现“以文化人,自我教育”的目的,从而推进农村社会治理,助推乡村振兴。2018年,中央开展新时代文明实践中心建设试点工作。从活动主旨和实施内容上来看,我们开展的“先进文化进万家”工程与之高度契合。2019年,我们将“先进文化进万家”工程与新时代文明实践中心建设进行融合,广泛开展一系列文明实践活动。一是逐步提升农村文化活动水平。充分调动各级文艺团体、基层文艺骨干,组织带领广大农民开展文化活动。举办两届全民广场舞大赛,860多个村组织排练,76个乡镇组织了比赛,参与人数达到14万人次。举办基层文艺骨干培训班,开展“送戏下乡”等活动。组织各村以社会主义核心价值观为主题,围绕身边人、身边事自编自导自演文艺节目,开展优秀节目评比,通过电视台、微信平台进行宣传展示。二是不断完善农村文化基础设施。各县(市)区在加大自身投入的同时,充分调动共建单位等社会各界力量,加大农村文化广场建设力度。全市累计投入农村文化广场建设资金达6300多万元,实现了文化广场全覆盖。充分利用广场宣传社会主义核心价值观,宣传各类先进典型,拓展文化广场宣传展示的平台功能。三是持续开展典型人物事迹评选。按照村、镇、县、市四级,自下而上层层评选。两年来,共选树各类典型7812人次。通过新闻媒体、广场展示和自编自演文艺节目等形式广泛宣传,充分发挥榜样引领作用。四是深入开展城乡共建活动。发挥文明单位示范作用,组织文明单位参与共建,全市组建各级各类文明单位和文明村结成475对共建对子。以文化共建为主,同时加入村民技能培训、改善村容村貌、支持产业发展、引领村民致富、脱贫攻坚等内容。五是集中开展专项整治。重拳整治违规“大操大办”。两年来全市制定村规民约实现全覆盖,制止大操大办2041起,节约资金11.39亿元。以“环境美、生活美、家风美”为主要内容,打造“美丽庭院”,助推百村美丽、千村整洁行动,致力改变乡村人居环境及精神风貌。

随着“先进文化进万家”工程的不断深入,全市各县(市)区结合各地实际,创造性的组织开展活动,涌现出众多鲜活的典型经验。比如,昌图县坚持以整治农村滥办酒席为切入点,坚持“喜事新办、丧事简办、小事不办”的原则,持续引领农村移风易俗。两年期间,共制止滥办酒席619起,村民主动放弃置办酒席近两万余起。铁岭县举全县之力,开展“全民学雷锋、共建文明县”活动,着力打造雷锋主题县域文化,构建“10+N”专业志愿服务队伍模式(理论宣讲、卫生医疗、教育教学、文体活动、科技科普、普法宣传、文明家风、产业发展、扶贫帮困、公益抢险等10类专业化新时代文明实践学雷锋志愿服务队),组织开展六项“学雷锋”主题活动(在机关开展“学雷锋、爱岗位、当先锋”主题活动、在村屯开展“学雷锋、爱家乡、做贡献”主题活动、在企业开展“学雷锋、亮身份、促发展”主题活动、在校园开展“学雷锋、讲奉献、助成长”主题活动、在行业开展“学雷锋、重服务、做榜样”主题活动、在家庭开展“学雷锋、树家风、做标兵”主题活动),全县志愿者队伍350支,累计开展志愿服务活动6000余次,服务群众30多万人次。开原市以典型示范为重点,围绕持家、致富、才能、孝道评选道德模范,三道沟村村民自掏腰包设立表彰基金,引导人民向上向善。在众多典型经验中,我们认为,西丰县的农村诚信体系建设工作经验,在解决“三农”问题上,以诚信建设为突破口打造农村诚信体系,是提高农村思想道德建设水平,营造优良信用环境,推动农村实体经济发展,促进产业兴旺,解决乡村治理的有效手段,与这次座谈会的主题最为契合。


一、西丰县农村诚信体系建设的发展历程


西丰县区域总面积2686平方公里,人口35万,其中农业人口27万人,是典型的农业县、贫困县。“靠山吃山”是农民最朴素的想法,西丰县柞蚕、中草药、山野菜、食用菌等特产资源十分丰富。但是,本该为百姓带来丰厚收益的农业项目一直没能大规模发展,想发展、无资金,想贷款、无抵押,资金短缺成为制约西丰农村实体经济发展的重要的原因之一。2016年,西丰县人民政府、西丰县人民银行成立了西丰县农村信用体系建设领导小组办公室,结合西丰县的实际情况制定下发了《西丰县农村信用体系建设实施方案》,开始实施“诚信卡”工程,由镇政府、村两委与金融部门联合在试点村更刻镇忠信村、和隆乡福巨村、金星乡宝兴村对每户村民逐家逐户进行信用评定,根据道德品质、信用记录、经营能力(经济实力)、偿债能力等四个方面指标计算分值,最终按分值评定出诚信户和非诚信户。其中诚信户信用等级分为A-AA-AAA三个等级,按等级给予农户不同的金融信贷优惠政策。该工程实施以来,截至2019年10月末,全县发放农户贷款2767笔、金额56650万元,有力支持了农村实体经济的发展。


二、西丰县农村诚信体系建设的主要做法


一是建立体系。制定《西丰县农村诚信建设等级评价表》,具体内容包括:遵纪守法、文明道德、公共秩序、村居建设、加分项、一票否决等内容。设定诚信基础分为100分,实行扣分、加分制。根据加扣分后的分值分为四个诚信等级:110分以上为诚信示范户;90分—109分为诚信户;80—89为诚信警示户;80分以下或有一票否决项的统一列入非诚信户等级。这项内容由当地宣传部门来制定,作为金融部门评定“信用户”的重要指标,这对于加强农村精神文明建设具有重要意义。

二是录入信息。采集信息录入西丰县农村人口大数据信息平台。由各乡镇党委政府组织,包村干部、村干部、村屯组长具体实施,逐户按建档立卡贫困人口信息采集标准进行信息采集填写《西丰县农业人口大数据信息采集表》,按采集表录入数据。截止到目前,已完成全县18个乡镇,174个行政村,71687户210337人的家庭成员信息、财产信息、收入信息、借贷信息、社会道德信息5个方面数据采集录入工作,为金融系统的诚信户信用等级评定提供大数据支撑。

三是评定等级。县人民银行采用西丰县农村人口大数据信息平台、《西丰县农村诚信建设等级评价表》、《个人征信记录》相关信息,填报《农户信用信息档案》、《农户信用等级评价百分表》。由包村干部、双委成员、屯长组成调查组,以屯为单位,对遵守村规民约、经营能力(经济实力)、偿债能力等方面逐户走访调查;根据入户调查结果小组进行评议;对小组评议结果村双委再次复评,主要看该户在道德品质、诚实守信、产业发展、团结邻里、孝敬老人等方面是否做到位,确定初步评选名单;提交党员、村民代表大会复评、审核,审核通过名单在村级公示栏公示;公示结束提交人民银行审核,将银行审核结果再度公布,确定诚信户名单。

四是提供服务。县人民银行根据诚信户等级评定,为“信用户”提供免担保、免抵押贷款服务,让“信用户”在创业、发展产业上得到更好、更便捷、更有效的金融扶持。近年来,全县金融信贷金额逐步增加,值得一提的是,目前为止,为诚信户提供的贷款,还款率100%,无一呆死账。


三、农村诚信体系建设的意义


第一,农村诚信体系建设是解决乡村振兴中资金短缺的有效途径。诚信体系建设后,一次信息采集,诚信户终身收益,授信户可享受到20万元零抵押无担保贷款, 诚信农户个人经营生产通过“省农担”担保(收取0.15%手费用)贷款最高150万元,解决了从前农村资产不符合抵押标准的困扰。百姓干事创业热情越来越高,产业规模逐渐扩大,带动群众增收致富越来越多。比如,更刻镇忠信村通过给诚信卡农户贷款,有效推动了蚕茧加工、香菇种植、养牛、山野菜等多项产业的发展。以今年为例,全村贷款1400万,可产生纯利润500多万,带动百姓参与产业发展和务工多达500多人次,产生务工费用300多万,带动建档立卡贫困户45户89人,人均增收8000多元。

第二,农村诚信体系建设是社会主义核心价值观激励、约束机制的有效载体。作为社会主义核心价值观的重要内容,诚信是公民基本道德规范。诚信体系建设就是要建立褒扬诚信,惩戒失信的政策导向,让诚实守信、道德品质好的农民得到及时、便捷、有效的信贷及政策支持。比如,随着信誉等级的提高,可贷款额度逐年增加,银行部门简化贷款流程,主动上门为优质诚信户上门办理贷款业务;在政府、银行、电信等服务行业开辟诚信标兵窗口等“绿色通道”,优先为其服务;在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给与重点支持和优先便利,从而引导群众树立正确价值取向和道德导向。

第三,农村诚信体系建设是推动农村社会治理的有效方式。评定“诚信卡”的过程,就是老百姓受教育的过程。比如,更刻镇忠信村自从开展“诚信卡”评定,村里的百姓更加敬老爱幼、团结邻里、遵纪守法、关心公益事业,乡风文明日新月异。现在,打牌的少了、喝酒闹事的没有了、上访告状的人也不见了,老百姓的精力都转移到发展产业和发家致富上去了,农民的精神状态焕然一新,向善向上氛围浓厚。


四、下一步努力方向


农村诚信体系建设对于我们铁岭来说是新生事物,我市在农村诚信体系建设上,还处于探索阶段。下一步,我们将认真总结西丰县农村诚信体系建设经验,使之更加完善科学,在全市推广,带动产业兴旺,助推乡村振兴。一是整合信息资源,实现诚信信息共享,有效解决数据更新迟缓问题。二是规范农户信用等级评价体系,探索农户信用等级越高,贷款额度越大,利率越低模式。三是探索评价体系在征兵、社会养老保险等其它社会治理领域的应用广度,拓宽评价体系应用范围。四是加大对基层工作的资金扶持力度,为信息采集工作人员走访、信息录入等工作提供经费保障。