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建强引领脱贫攻坚的领导核心和骨干力量

-—在中国政策科学研究会第三次政策科学论坛的发言

四川广元苍溪县五龙镇三会村第一书记 麻常昕

      习近平总书记强调,越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导,发挥党的政治优势,引领推动脱贫攻坚。中央扶贫开发工作会议和省委十届六次全会以来,苍溪县紧盯在全省率先实现整体脱贫、率先实现全面小康的总体目标,始终坚持把强化农村基层党建作为推动脱贫攻坚的核心引领力和关键推动力,调动基层党员干部真抓实干,组织和发动群众自力更生,凝聚形成了推动脱贫奔康的强大正能量。

      一、强力打造脱贫攻坚一线指挥部和桥头堡

      帮钱帮物,不如帮助建个好支部。县委把建强农村基层党组织放在首要位置,通过抓党建促开发、强组织促脱贫,做到脱贫攻坚推进到哪里,党的组织就覆盖到哪里,党的工作就深度融入到哪里,确保基层党支部成为脱贫攻坚的一线指挥部、动员部和战斗部。

      一是适应形势任务精准组织设置针对农村产业蓬勃发展和农村组织形式的日益多样,县委对扶贫开发集中连片区域党组织架构的设置进行创新探索,撤并部分行政村成立园区党委,由县委、县政府领导兼任第一书记,下设多个新型农村社区党支部和旅游、养殖等各类产业党支部,促进群众新的生产和生活方式相容,减少公共服务和行政成本。县上成立现代农业园区党工委,统筹全县园区党建工作。对尚未具备建立园区条件的,坚持贫富、强弱、村社联合原则,推动贫困村与相邻的强村或社区建联合党支部,先后成立了16个园区党委和 71个联建支部。坚持以产业为纽带延伸党组织链条,依托产业分类和经营主体建立产业协会党支部、专合社党支部、龙头企业党支部和家庭农场党支部等 500多个,实现党组织全覆盖。适应脱贫攻坚一线工作需求,成立驻村帮扶工作队党支部 214个;在土地开发、产业推进、聚居点建设等脱贫攻坚重点项目中建立党支部 43个;依托农村老年协会、民间艺术团等群体成立社会组织党支部 327个,实现哪里有脱贫攻坚哪里就有党旗飘扬,哪里有群众需要哪里就有党的工作。

      二是对标结构模型精准配备班子。坚持把脱贫攻坚一线作为锻炼培养干部的主战场、主阵地。建立县乡村领导班子结构模型,精准配强乡镇和涉农部门“一把手”,择优选拔那些重抓党建、善抓发展、富有魄力的干部担任主要领导。统筹优选工业经济、现代农业、城镇规划建设、乡村旅游等方面的优秀干部,充实到中心乡镇和脱贫攻坚重点部门领导班子。大力实施“带头人选育计划”和“头羊工程”,突出“五个一批”多渠道选配农村基层党组织书记 718名。深入实施“能人进班子计划”,建立致富带头人、家庭农场主等十类能人台账,选配800多人进入贫困村党组织班子。探索实施园区龙头企业和村干部“双联双挂”模式,推行村委会主任兼任园区企业副总,代表村民参与和监督企业经营管理,确保群众利益不受损,引导企业在园区健康发展;另一方面,由企业党员副总挂任社区党支部副书记,促进企业与社区工作的协调开展。

      三是突出有序有效精准规范运行。围绕脱贫攻坚重点工作和项目建设,规范基层党组织运行制度。在现代农业园区,全面推行园区党委会提事、联席会议事、经营主体会定事“三会”议事决策机制,共商园区重大事项。在贫困村,按月组织召开党员、贫困群众、村“两委”委员、第一书记、帮扶工作队和结对帮扶干部专题会议,群策群力解决群众困难问题。推行“三清单一日志”工作法,每周梳理工作责任清单、重点任务完成清单、民生诉求清单,每天撰写工作日志,每月建立干部实绩档案,作为干部考核任用依据。推行基层党组织书记抓党建工作“一述三评”考核制度,强化责任落实,确保工作落地。

      二、统筹调配把各方面力量集聚到脱贫攻坚主战场制约扶贫开发的主观因素是人。苍溪县是革命老区,也是秦巴山区连片扶贫开发重点县,脱贫攻坚工作时间紧、任务重。打赢脱贫攻坚战,迫切需要一支能攻坚突击的干部人才队伍作保障。县委积极整合干部人才资源,千方百计调动各方面力量,激励各级干部和各类人才到脱贫攻坚战场上大显身手。

      一是对内统筹调配。加强脱贫攻坚领导力量,成立全县脱贫攻坚领导小组,定期听取情况汇报和研究重大事项。县委常委会把脱贫攻坚工作作为固定议题,每次随机听取一个乡镇和一个部门专项汇报,参会常委逐一点评。成立扶贫开发现代农业园区建设指挥部,推行“一部七组”工作机制,县委书记、县长亲自挂帅,县级领导分别担纲负责。全县统筹调配162名优秀干部,充实到扶贫移民、农业、交通、水利等县级部门。结合县乡换届,对贫困村占比超过50%的8个乡镇配备脱贫攻坚专职副书记;从贫困村第一书记、村党支部书记、乡镇事业干部、大学生村官中遴选 39名优秀干部进入乡镇班子。通过市县联考招录基层公务员、紧缺特殊专业人才127名,配齐乡镇扶贫专干,配强乡镇工作力量。全覆盖选派214名机关干部到贫困村担任第一书记,实行跟踪评价和不称职召回制度,召回替换46人。

      二是对外借势借力。对接省市有关部门选派14名科级以上干部挂职,专项负责脱贫攻坚和交通、水利、住建等重点项目建设。遴选15名选调生充实到扶贫开发重点乡镇,争取4个省级部门单位、18个市级部门单位联系联挂。协调中国证监会、中石化西南局、大唐集团四川公司等金融机构和国有企业选派优秀干部到苍溪挂任职。开展“苍溪引才高校行”活动,先后到清华大学、四川大学、西南财大等知名高校引进38名紧缺人才,争取同济大学专家教授到苍溪调研指导和授课。对接川大华西医学院、西南医科大等选派5名专科医生,开展远程诊疗服务。开展“高端人才苍溪行”活动,通过县校合作、院企合作、院士(专家)工作站等平台载体,引进高层次人才来苍服务。

      三是强化以乡促村。着力强化乡镇抓村的直接责任,落实分片包村、在村服务制度,督促乡镇干部沉到村里抓扶贫。开展“周二大走访”,实施党委班子成员包片、中层干部包村、一般干部包户制度,促进乡镇干部进村入户,指导推动脱贫攻坚,解决群众难题,促进农村发展。坚持实行“季查年考”,把贫困村党组织建设情况,作为乡镇领导班子和干部年度考核的重要内容,对连续两个季度排位靠后的进行诫勉谈话,对年度考核排名靠后的取消评先评优资格并在一年内不得提拔使用。

      四是整合驻村力量。在精准选派214个驻村帮扶工作队的基础上,整合村组干部和“三支一扶”人员,形成工作合力。推行脱贫攻坚部门联挂帮扶责任制,层层签订责任书、立下“令状”,做到群众不脱贫、帮扶不脱钩、干部不收兵。指导贫困村回引优秀外出务工人员 2000余名,大力发展青年农民党员,培养农村党组织后备力量,打造一支不走的“工作队”。实施“党员精准脱贫示范项目”,强化党员干部示范带动。实施机关党员干部与贫困村党员结对帮扶,为扶贫带去新资源、输入新血液。

      三、加强执行力建设确保各项任务落实落地

      县级层面抓脱贫攻坚,最关键在落实、核心是能力。苍溪县把执行力建设作为重中之重,注重在脱贫攻坚一线检验“三严三实”和“两学一做”学习教育实效,推动党员干部身入心入,以真感情抓服务,以真本事抓脱贫。

      一是抓培训提能把队伍建强。立足于补短板强素质,以深入开展“两学一做”为统揽,坚持一手抓“引进来”,整合党校、高校、职业院校和涉农部门教育培训项目与资源力量,先后举办贯彻落实精准扶贫精准脱贫战略示范培训班和科级党政领导干部读书班,分层分类举办优秀年轻干部人才递进培养计划、“第一书记”和村两委负责人培训班,邀请清华大学、同济大学、省委党校专家教授和省市学者授课。另一手抓“走出去”,组织 200余名党政主要领导干部到井冈山接受革命传统教育,组织200名优秀年轻干部人才到川大、电子科大等高校进行理论充电,选派125名基层党组织书记到浙江、上海等地跟班学习,选派149名县乡村年轻后备干部到省市县级部门挂职锻炼,组织400余名干部人才赴重庆、南充、绵阳等地学习考察,有效提升了党员干部服务脱贫攻坚的能力。同时,充分利用“三会一课”,采取集中学习和自学相结合,组织贫困乡镇和村(社区)党员干部带头抄写党章、学习党规,带头开展讨论和撰写心得日志,并结合实际转化运用,在扶贫开发一线争做好干部。

      二是抓方法创新把机制建活。致力于破解贫困群众的生产困难和生活诉求,创新党群利益链接机制,改进服务手段,增强服务实效。创新实施“以购代捐”模式,动员帮扶部门和党员干部依托合作社,直接从贫困户手里购买农产品,帮助贫困户年均增收 300元以上。创新实施“四保+分红”机制,由园区党委引导贫困户流转土地,并将财政支农资金量化折算成股份,按一定比例分红返利。创新实施党员群众志愿服务积分制,作为年底党员考核评优和群众兑换实物的依据。创新实施党员双重管理办法,深化无职党员设岗位定责和“双报到”制度,提升党员服务能力。创新实施“串门工作法”和“民生诉求办理红条”制,督促党员干部到田间地头、农户家里听民意、查民情、办实事,制发扶贫“干群连心卡”和“脱贫早知道”贴在贫困户家门口,让贫困群众知晓帮扶人和认同脱贫规划。

      三是抓投入保障把阵地建好。致力于有钱办事、有场所议事,在乡镇设立“一办三中心”,实现集中办公、窗口服务、分线负责、整体联动,为贫困农户和群众提供一站式服务。坚持“1+8”标准,在村社规范建设“八站一平台”,把基层党组织活动阵地建成脱贫攻坚的服务部。健全以财政投入为主的经费保障制度,严格落实村干部基本报酬、村级党组织办公经费、服务群众工作专项经费和“两新”组织党建工作经费,对任满一届的村干部每人每月增加补助 50元、贫困村“三职”干部每人每月增加补助 100元。

      四、把党的组织优势转化为推动四个全域的攻坚优势

      加强农村党建根本在推动农村发展,县委充分整合各方面资源优势,以“四个全域”为目标,推动农业现代化、城乡一体化、新型工业化、基础设施现代化齐头并进,更好地保障和改善民生。

      一是聚焦“全域规划”推进持续发展。坚持规划先行,强化规划的引领功能和价值坚守。严格执行“规划一张图、建设一盘棋”,“多规合一”编制县域总规、控规和专项规划。高标准、高质量编制完成扶贫开发总体规划、苍溪县秦巴山片区区域发展与扶贫开发攻坚“十三五”实施规划、10+N扶贫专项方案、214个村整村脱贫规划,将脱贫攻坚与新村建设、产业发展、基础设施建设、公共服务、生态保护等规划有机整合,形成了覆盖全域的脱贫奔康规划体系。同时教育引导各级干部把规划作为一种理念坚守,形成遵循规划推动建设、依照规划推进工作的思维习惯。

      二是聚焦“全域园区”推进连片发展。探索实施以现代农业园区建设推动区域性整体脱贫的模式,带动相邻贫困村同步脱贫奔康。坚持“1+X”群园联动模式,科学设计、项目引导、民资主投,梯次连片推进贫困村产业发展。目前,全县 39个乡镇已建成17个上规模的现代农业园区,覆盖130个贫困村,占贫困村总数的 61%。突出“一村一品”,发展以红心猕猴桃为主,苍溪雪梨、优质粮油、生态养殖为辅的“1+3”特色产业,构筑山区农业产业适度规模化经营平台。

      三是聚焦“全域乡村旅游”推进绿色发展。依托苍翠欲滴、溪流潺潺的山水本底和深厚的历史文化积淀,打造“醉美梨乡•水墨苍溪”。坚持把民俗乡情文化、田园农耕体验文化、生态庭院文化与产业有机融合,依托农业园区开发“农业 +生态+文化+旅游”的旅游环线,推出“百里香雪海”乡村旅游线路,带动集中连片扶贫开发。加快发展休闲农业、健康养老等新业态,重点打造云台山、寻乐书岩、九龙山•望天观等景区景点,创建全省旅游扶贫示范区,建成“中国最美乡村旅游目的地之一”。

      四是聚焦“全域互联网+”推进跨越发展。借助国家电商扶贫试点,深入推进全域“互联网+”,促进电子商务与三次产业深度融合,发展智慧农业,推进企业生产经营全程信息化,实现餐饮酒店、农家乐等服务领域电子支付。加强与京东、淘宝等电商的交流协作,利用第三方平台创建以红心猕猴桃、苍溪雪梨为代表的一批零售品牌,鼓励龙头企业开设网上专卖店或专区,集中展示宣传苍溪名优产品,有效提升“苍溪产”“苍溪造”的知名度和销售量。

      五、坚持扶贫与扶志并重培育农村持续发展新风尚扶贫必先扶志,脱贫致富终究要通过宣传和发动群众不等不靠、自力更生。苍溪县各级党组织特别注重“富口袋”与“富脑袋”同步推进、同频共振,加强对贫困群众的教育引导,让他们的心热起来、行动起来,坚定信心、振奋精神,齐心协力改变家乡贫困落后面貌。

      一是把现代文明代入农村。在全县范围内统筹教育扶贫工作,推进教育资源均衡分布,完善教育扶贫助学体系,保障贫困学生接受义务教育。加快发展职业教育,积极与万达集团对接谋划创办高等职业技术学院,做大做强苍溪职教品牌,以职教普惠阻断贫困代际传递。借助“清华大学远程扶贫教学站”和“清华大学后勤员工培养输送基地”,加强农村贫困群众职业技能培训,探索实施专业技能资格证和聘用认证“双证”上岗制。在人口相对集中的村、社区定期举办“农民夜校”,开展政策宣讲和技术培训,培育“土专家”“田秀才”,认证新型职业农民,为产业发展提供人力和智力支撑。实施“有责任扶贫制度”,制定责任清单,量化扶持对象的劳动量、社会公益活动参与度和子女升学率,奖勤罚懒,破除“等靠要”思想。

      二是把传统美德植入农村。大力弘扬社会主义核心价值观,倡导中华传统美德,建立群众道德诚信档案,培育形成文明风尚。开展“农村好人”和“十星农户”评选表彰活动,让村里的“好人”、率先脱贫的群众站上主席台、戴上大红花,用身边人身边事教育引导群众。开展环境绿化美化行动,发动群众建设美丽幸福乡村。开展乡村移风易俗行动,引导群众崇尚科学、抵制封建迷信、杜绝黄赌毒、破除陋习。开展法制进村行动,健全村规民约,推行“五联双化”治理,创新推广生态庭院文化协会+乡风民俗引导员等“一会六员”模式,构建形成群众自我服务、自我管理、自我监督的新型农村社区治理模式。

      三是把感恩意识注入农村。每月开办“党群大讲堂”和召开坝坝会,组织干部讲政策、专家讲形势、典型讲经验、群众议发展,宣讲中央、省委重大决策部署,解读精准扶贫的政策要求和规划思路,引导群众跟党走、奔小康。充分挖掘“红色文化”资源,加强红军渡、黄猫垭战斗遗址、文昌宫等革命教育基地的保护和开发,举办“薪火相传•再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递火种采集、“我为老区添光彩”等系列活动,让干部群众铭记红色传统、传承红色基因,助推老区追赶跨越发展。创建梨博园、猕博园和脱贫奔康文化博览园,为后人留存苍溪农村建设发展和脱贫奔康的历史记忆;举办梨花节和猕猴桃采摘节,展示近年来接续奋斗的扶贫开发成果,让群众知史记情、感恩奋进。