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推进农业经营方式创新,第一书记助力脱贫攻坚

-—在中国政策科学研究会第三次政策科学论坛的发言

赣县五云镇夏潭村党支部第一书记 邱少俊

尊敬的各位领导、专家:

      大家好!很荣幸参加本次论坛。我叫邱少俊,来自国土资源部土地利用管理司。2015年7月到江西赣县五云镇夏潭村担任第一书记,到本周刚满10个月。

      夏潭村距离赣县县城约40公里。全村总面积10平方公里,耕地997亩,山地1万1千亩,辖10个村民小组,316户,1326人,党员37人,村委会干部5人,贫困户61户197人。全村2015年人均年收入5000元不到。村内主导产业为传统的种植业,以散户经营为主,种养的技术含量不高。村内无集体经济、无工业企业、无大型矿区,人均耕地不足1亩,是赣南老区典型的农业村、山区村、客家村,同时也是贫困村。老区人民能不能按时脱贫,直接关系到“四个全面”战略能否顺利实现,直接关系到城乡发展一体化能否真正落到实处。到任以后,我采取了以下五方面做法。

      一、抓调研,找方向,明确工作思路

      相信很多第一书记都有类似的感觉,到农村,最大的困难不是生活条件的艰苦,而是语言。赣南是客家地区,老百姓都说客家方言。幸运的是,我自己也是客家人、懂客家话。我充分利用这一优势,快速融入群众,全面了解村情民意。中组部给第一书记布置了四项职责任务“建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平”。在此基础上,经过与各级干部、村民反复商议,我进一步提出了“一二三四五”的工作思路:就是围绕精准扶贫、精准脱贫这一中心目标;建设农村基层党组织和集体经济组织(农民专业合作社)两个战斗堡垒;发展甜叶菊育苗和种植、乡村生态旅游、果蔬交易电商等三大扶贫产业;实施土地整理、环境整治、乡村畅通、水利建设等四项民生工程;开展科、教、文、卫、金融等五项惠民行动。根据工作思路,我还制定了详细的实施方案,明确了时间表、路线图,定期逐项对照检查,确保工作按期有序推进。

      二、抓党建,夯基础,提升治理水平

      农村工作要做好,关键看支部、特别是村两委班子。上任伊始,针对村委班子人心不齐、凝聚力不足、战斗力不强、积极性不高的问题,我与村干部逐个促膝谈心,耐心细致剖析原因,研究对策。随后采取了几项措施:一是健全管理,严格落实“三会一课”,充分发扬民主集中制,通过经常性的碰头会、通气会,加强沟通,统一认识。二是规范考核,在村委会办公室张贴考勤表,每天签到,村干部由村书记考核,村书记由第一书记考核,第一书记由村干部考核,互相监督,共同促进。同时积极协调落实有关经费,增设村干部绩效考核奖金,充分调动干部积极性。三是树立典型,无论是春耕生产、项目建设,还是扑救山火,都要求党员干部冲在第一线,时时处处起到模范带头作用。四是发展党员,加强对脱贫致富能手党员的培养,确立了3名入党积极分子、发展了1名预备党员。五是提升能力,加强村务公开,对贫困户认定、退出等重大事项,落实“四议两公开”制度。六是改造村部。争取资金,对已是危房的村委会办公楼进行拆除重建。经过半年多的实践,这些措施取得了显著的效果。村委班子更加团结,分工更加有序,各项工作也都能得到有力的贯彻执行。今年春节前党员民主测评,村两委班子成员一反过去排名落后的局面,全部名列前茅,得到了党员、群众的一致好评。

      三、抓产业,促脱贫,发展合作经营

      农村要脱贫,关键看产业;农村要发展,更要靠产业。经过精心比选,我们决定首先发展甜叶菊育苗和种植产业。甜叶菊是一种菊科作物,可用于制作工业用甜味剂,甜度很高、含糖量很低。选择它的最主要原因是销售有保证,当地有两家大型企业长期收购,市场、价格都比较稳定。

      在经营方式上,我们选择了十八届三中全会《决定》中提到的“集体经营、合作经营、家庭经营共同发展”的模式。一方面,村里组建合作社,由村干部和贫困户共同组成理事会,通过公司化运作,流转一定规模的土地集中开展育苗和种植,起到带头示范作用。另一方面,鼓励农户在自家的承包地里开展种植,为农户提供优惠种苗和统一的技术指导,从而充分调动群众积极性,促使形成产业规模优势。

      通过农业经营方式的创新,夏潭村的甜叶菊产业发生了两大显著变化。一是实现了种苗的自给自足。过去我们要从外省调苗,费时费力费钱,存活率还低。现在我们合作社自己搞育苗,去年冬以来,我们已成功繁育了120万株优质种苗,不仅可以满足本村的种植,当天起苗当天种,存活率大大提高,还可以外销增加收入。二是实现了种植面积翻倍。去年我们村种植了80亩甜叶菊,今年的种植面积达到200亩,形成了一定的产业规模。如果不是集体经营与家庭承包经营共同发展,很难达到这个效果。

      通过农业经营方式的创新,夏潭村的贫困户还可以通过多种方式获得稳定收益,脱贫大有希望。一是土地流转。每亩每年400斤稻谷(现价约540元)。一贫困户家里有两亩地,家里2个老人,无力耕种,以前借给邻居种,每年只能象征性的收一点稻谷。流转给合作社,每年可以增收1000多元。二是务工。一般的农业公司都不会雇佣60岁以上的老人。本村自己的合作社用工,则可以保证优先雇佣贫困户和有劳动能力的老年人,工资每人每天70元,虽然不高,但胜在稳定,干一天就有一天的工钱,风险低,当地很多老人、妇女均踊跃报名参加。三是发展生产,合作社为有劳动能力和劳动意愿的贫困户免费提供甜叶菊种苗。四是分红。我们部以专项扶贫资金帮扶贫困户入股合作社。股本用于合作社生产经营,年终根据当年利润进行分红。

      除甜叶菊产业外,我们村还在逐步探索发展乡村生态旅游产业和果蔬交易电商产业。目前已编制了旅游规划,正在谋划成立村里自己的旅游公司。我们还与江西邮政合作建设“农村e邮点”,去年通过电商为村里销售了4千多斤脐橙。

      值得一提的是,刚才提到的这些产业的规模并不大,做法也并不新奇,与很多发达地区的农村相比完全是“小巫见大巫”,但对于一个几乎无产业基础的贫困村来说,却是巨大的突破和创新。迈出合作经营、规模经营的宝贵第一步后,村民逐渐对这种形式有了新的认识,也尝到了甜头,这为今后的产业发展、脱贫致富奠定了坚实的基础。

      四、抓项目,搞建设,改善基础设施

      这一年来,我还积极推动一系列民生工程的落实,促进城乡公共资源均衡配置。一是土地整理。发挥国土部门优势,对全村的田、水、路、林、村进行综合整治,提高基本农田质量。二是环境整治。对村民广场进行硬化、亮化和美化。新增加了垃圾收集点和收集池,争取了200多万的生活污水治理试点项目。三是乡村畅通。争取资金100多万对出村公路进行扩建,现已全部完工,极大的方便了村民的出行以及未来的旅游开发。四是水利建设。协调有关部门资金修建了2条总长约1500米水渠以及若干小农水项目。

      五、抓活动,惠民生,丰富精神文明

      一是科学强农行动,争取项目,开展高精度农业地质调查,探明土壤成分,为改良土壤、因地施肥提供支撑。二是教育惠民行动:设立“夏潭国土英才奖助学基金”,对考取大学的学子,敲锣打鼓送匾上门表示鼓励。三是文化乐民行动:开展微心愿活动,帮助全村老人、儿童实现他们的个性化心愿。购买音响设备和服装,支持村民在中心跳广场舞。积极联络露天电影播放、送戏下乡活动,丰富村民文化生活。四是医疗保健行动:与镇卫生院合作,为村里的老年人免费体检、建立健康档案。五是金融惠农行动:帮助10余户贫困户争取3-5万的小额贷款用于发展产业。

      上述做法,是我们村在党中央和国务院关于精准扶贫、精准脱贫等一系列文件精神的指引下,推动赣南老区贫困村城乡发展一体化的粗浅尝试。在工作中我有三点体会:一、脱贫攻坚必须要充分发挥农村基层组织的作用。第一书记带来新思想、新理念,协调项目和资金,手把手规范合作社运行;村两委班子负责落实和协调推进;党员积极响应,带头示范。只要整个支部团结一致、齐心协力,不怕脱贫事业不成。二、脱贫攻坚必须要充分发挥集体经济优势、走合作经营与家庭经营共同发展的道路。在我们搞合作社的过程中,一些老党员老村民发出了“个人富裕靠包干,共同富裕靠集体”的感慨,值得思考。过去农村劳动力多,发展家庭联产承包责任制可以充分调动农民的积极性。而随着城镇化进程的深化,留在农村的劳动力越来越少,所以在坚持承包制的同时,也应同步发展集体经营、合作经营、大户经营等规模经营的方式,更有利于解放生产力。当然,这也必须在尊重农民意愿、确保农民利益不受损的前提下进行。三、脱贫攻坚应充分发挥青年作用。我在村期间,积极发动本村青年党员、本村大学生参与村务、共谋发展,受益匪浅,他们真正是乡村治理和复兴的希望。

      五四刚过不久,在青年时期,能有机会成为第一书记的一员,能有机会投身于基层党建和扶贫事业中,实践自己的理想信念,是我永生难忘的宝贵财富。在各级领导的关心支持下,经过近一年的努力,我们村有了明显的变化,有了很多过去从来没想过、不敢想的第一次!老表们的生产生活都更有了盼头,对打赢脱贫攻坚战、实现夏潭小康梦的信心更足了!欢迎各位领导、专家多支持,多关注,多关怀。同时,真诚的邀请大家来夏潭村指导工作!

      谢谢大家!