中国政策科学研究会

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科技扶贫、助力乡村发展

-—在中国政策科学研究会第三次政策科学论坛的发言

贵州六盘水水城县蟠龙镇院坝村第一书记 李章伟

      一、贵州农村印象

      根据中组部要求,受中科院机关选派, 2015年9月,怀着对基层工作的敬畏之心,携带对贵州父老乡亲的浓浓真情,赴贵州省水城县院坝村任第一书记,并为院坝村的发展立下奋进之志。初到贵州,看到了贵州山清水秀、气候宜人、民风淳朴、资源丰富,也看到贵州农村贫困之深,感受到“这山这水这贫困”。

      贵州农村发展的SWOT分析:

      优势:山清水秀,气候宜人,民族、自然、物产资源丰富;

      劣势:基础设施薄弱,交通不便,信息闭塞,观念、技术落后,生产力低;

      机遇:中央农村政策、中央扶贫政策、物联网、互联网+;

      挑战:经济发展、需要调整产业机构,需要有技术、会经营的致富领路人,需要不断完善集体经济与个体经济协同发展的体制机制。

      总之,贵州农村占有目前最稀缺的资源,但发展缓慢,机遇大于挑战,明天会更好。刘伯温曾说“江南千条水、云贵万重山、五百年后看,云贵胜江南”。

      院坝村位于水城县东南部,由原院坝、店盘、金龙三个小村合并而成。行政面积15.4平方公里,辖21个村组,7785人。以汉族为主,苗族和彝族占18%,有贫苦户303户,1003人,贫困发生率约12.9%。

      二、开展的主要工作

      驻村工作思路“完善基础设施,创建一个阵地、带领一支队伍、扶持一些产业、搭建一个平台,探索一套方法”。(完善基础设施和幸福五招)

      (一)完善基础设施

      协调院内专项扶贫资金,用于完善村内基础设施,包括:

      1. 硬化院坝村原店盘村四组、五组2.58公里通村(组)公路,其中通村公路1.78公里,通组公路0.8公里,涉及141户,487人。此路完工后极大的改善了百姓出行条件,方便了群众生产生活,经百姓提议命名为“科学路”。

      2. 挖通院坝村原金龙7组1.85公里通组公路。

      3. 修复岩洞水井,可解决原店盘村1、7、8组约70户约300人饮水问题。

      另外,申报地方财政“一事一议”项目,其中5公里道路硬化项目,已经通过评审,列入2016年计划。

      (二)幸福五招

      1.幸福五招之创建一个阵地

      创建一个党员活动阵地,加强基层党建工作。整合资金,先后建成党员活动室、远程教育基地和科普站。并依托党员活动室开展系列党建活动,依托远程教育基地,开展系列涉农培训。

      2.幸福五招之带领一支队伍

      (1)完成村支两委班子调整,配齐配强村干部

      坚持“能者上、庸者下”的原则,对村支两委班子进行调整,配齐、配强干部队伍。配齐小组长,并且明确村干部不能兼任小组长

      (2) 建章立制,完善村支两委工作机制

      完善村干部分工,实施“项目负责制”,完善村支两委工作例会、村小组组长工作例会制度、村干部值班制度等,坚持实施村务公开。

      (3)依托扶贫项目,培育致富带头人

      3.幸福五招之扶持一些产业

      (1)重点扶持茶叶发展

      院坝村原店盘村茶叶,史称“木城贡茶” 现百年以上古茶树200余株,50年以上的茶树仅店盘村即有近200亩,茶叶总面积达1200亩左右,但无标准化加工厂、不见效益、被百姓大量砍伐。

      协调专项资金,建成500㎡标准化茶厂一个,承包给村内合作社经营,并聘请专家指导村民炒茶。清明节前一个月,每天茶山上都有上百人采茶青,甚至出现村民为争抢茶青而报警的事件,较大的调动了茶农积极性。500多斤明前茶、200多斤雨前茶销售一空,春茶加工和销售完美收官。

      委托中科院有关科研单位指导茶叶加工,设计红茶加工设备,即将转入夏秋茶和红茶加工。

      (2)玫瑰产业

      玫瑰产业在云南发展比较成熟,但在贵州尚处于起步阶段,发展潜力较大。2015年9月支持村民试种30亩食用玫瑰,今年亩产达600斤,按照5元每斤的价格,可有3000元的收入。聘请专家指导生产,玫瑰茶、玫瑰酱、鲜花饼产品已经上市销售。2016年进一步扩大种植面积。

      (3)林下养殖

      院坝村有核桃1.5万亩,多为2012年以后种植,有一定的成长期,可大力发展林下种养殖。2015年9月,扶持一户农民,试养1000只血毛土鸡,四个多月即有近4万元利润。起到了很好的示范带头作用。目前已有20余户农民与村委会签订协议,发展林下养殖项目。

      (4)乡村旅游

      以玫瑰、茶叶、林下养殖等产业为基础,将村内一小山塘,改造为人工湖,打造乡村旅游。

      (5)其他产业:蜜蜂养殖、面条加工厂等。

      4.幸福五招之搭建一个平台

      搭建一个综合发展平台,让村里的资源农产品走出去,让外面的资源走进来。包括“美丽院坝”微信公众号,店盘春茶微商,淘宝、京东等网络电商平台店铺;以村委会为载体,成立留守儿童关爱中心,留守儿童可在此与父母打电话、视频聊天、做作业等;成立院坝村发展顾问委员会等。

      5.幸福五招之探索一套方法

      (1)关于扶贫资金的使用方法

      探索村集体+合作社+农户的经营模式。用扶贫资金建设茶叶加工厂,购买设备,为村集体财产。将厂房和设备采用“基础租金+利润分红”的方式竞标,入股合作社。水城县富琼种养殖专业合作社竞标成功,2016至2020年,基础租金2万,村集体+贫苦户+茶农占股60%,合作社占股40%。

      (2)关于村级扶贫保障体系的建立,“输血”与“造血”相结合

      ①对无劳动能力的贫苦户,直接给予物资和资金保障(输血)。经村支两委和村民代表会议讨论,对无劳动能力的贫苦户包括五保户、重大残疾和孤儿,按照一定标准,直接给予物资和现金保障。

      ②对一般性贫苦户,采用“1+1模式”,项目支持(造血)

      创新“1+1模式”,即个人出资50%,村集体出资50%,开展脱贫项目,村集体投资资金,分期偿还,实现资金的滚动扶持。

      以林下养殖为例,采用村集体和合作社牵头,贫困户分散养殖,购买铁丝网和鸡苗的钱各出一半,待鸡养成出栏后,分两批将村集体投资资金返还。

      三、工作当中的一些体会和建议

      (一)贵州成功的做法

      1.贵州省六盘水市的“三变”政策,即“资源变股权、资金变股金、农民变股民”。对发展农业产业,促进农民增收、促进城乡一体化有较好的作用

      2.贵州省水城县实施村干部职业化,有一项措施深受中直机关派遣到贵州的第一书记赞许,即为每个村配备一名事业编制专职文书,全部为大学生。主要负责文件流转、档案管理、村务公开等,大大提升了村支两委工作水平。

      (二)建议

      应进一步加强扶贫工作的科学思维,包括以下四点。

      1.因地制宜,科学规划。我们建议组织专业团队,对村庄发展进行科学规划,形成的规划应该报市级政府批准,批准后原则上不得轻易改动;村庄的合并、撤销、拆分也应加强科学化论证,至少应由市级政府经过论证后批准。

      2.产业发展、科技先行。目前许多农村都在发展区域经济,规模化产业等。科学论证和技术支撑充分的产业,往往容易成功,并且有事半功倍的效果,反之盲目发展产业,则往往事倍功半,因此我们建议发展产业时,应首先加强可行性论证和技术人员培养。

      “现代农业+生物科技”农村经济发展的有效途径 。

      3.注重成效、科学评价。脱贫攻坚已经到了最后的决胜时期,对领导干部的考核应注重扶贫的效果,而不是产业规模和愿景,应坚决杜绝造盆景式作秀扶贫。

      4.应进一步加强扶贫工作的第三方评估。

      工作当中,也曾遇到过种种困难,体会到好山好水好无奈,但始终坚信“不忘初心,方得始终”;希望通过自己的努力,通过中科院的科技力量做点有益于当地百姓的事情。